关于章丘市2014年国民经济和社会发展
计划执行情况与2015年计划草案的报告
——2015年1月17日在章丘市第十六届
人民代表大会第四次会议上
章丘市发展和改革委员会主任 高 勇
各位代表：
我受市政府委托，向大会书面报告我市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，面对复杂严峻的经济形势，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下紧紧围绕“加快科学发展，建设美好家园”的中心任务，攻坚克难，奋发实干，全市经济社会继续保持平稳健康发展态势，圆满完成了市十六届人大三次会议确定的各项目标任务。
（一）经济运行稳中有进，主要指标完成或超额完成计划目标。始终把稳增长作为首要任务，狠抓实体经济发展，着力提高经济发展的质量和效益，经济运行实现稳中有进。预计全年完成生产总值825亿元，占年计划的100.2%，按可比价计算同比增长9.6%；完成地方公共财政预算收入43.4亿元，增长10.1%；完成固定资产投资430亿元，增长21%；完成社会消费品零售总额315亿元，增长14%；完成进出口总额10亿美元，增长6.6%；城镇居民人均可支配收入29600元，增长11%；农民人均纯收入17130元，增长12%。名列全国科学发展百强县市第31位、最具投资潜力百强县市第6位。
（二）转型升级扎实推进，质量效益不断提高。突出发展先进制造业，加快发展新兴服务业，着力提升现代农业，产业结构不断优化，三次产业比例由10.2：60.2：29.6调整为9.6：60：30.4。工业经济运行平稳。实施“十百亿”工程，主导产业集群化水平不断提高，重汽、圣泉等骨干龙头企业健康发展，小微企业进规模工程成效明显，全市538家规模以上企业实现销售收入、利税1510亿元和168亿元，分别增长13%和16.5%。现代服务业提质增效。预计完成服务业增加值251亿元，增长10%；服务业实现税收17.7亿元，占全部税收比重32%，比上年提高2个百分点；实现旅游业总收入78.8亿元，增长11.9%。朱家峪景区成功创建为国家4A级景区。银江智谷、越海物流开工建设，大润发商业综合体等项目建成运营，蓝海领航电子商务产业园列入全省重点项目。完成房地产开发投资65亿元，增长8%。金融机构存贷款余额分别达到477.6亿元、297.9亿元，分别比年初增加48.9亿元和21.9亿元。现代农业发展势头良好。深入开展农业园区建设年、安全追溯年等活动，粮食总产73.46万吨，实现十二连增，新增济南市级以上农业园区17家、龙头企业5家，百脉现代农业示范园加快建设，实施农业综合开发等34项农业重点项目，章丘大葱荣获“省长质量奖”提名奖。被评为国家现代农业示范区、国家级出口食品农产品质量安全示范区。发展后劲不断增强。扎实开展“项目建设攻坚年”活动，全市130个重点项目完成投资246.6亿元。卓达建材、利民制药等新建项目加快建设，济南一机床、美鹰厨具等46 个项目竣工投产。新签约过亿元项目25个。聚智CBF、红星美凯龙等一批大项目、好项目签约落户。
（三）改革创新不断深化，发展活力明显增强。深化政产学研合作，搭建各类创新平台。圣泉集团引进济南市首个外籍创新团队，泰星化工、纳诺机械、华凌电缆3家院士工作站挂牌成立，昊月公司主持起草两项行业国际标准，新增高新技术企业6家、济南市级以上工程技术中心和企业技术中心10家，115个项目列入山东省技术创新项目计划。全社会完成研发投入12.4亿元，比上年增加2.3亿元；全市高新技术产业产值比重提高到43%，比上年提高一个百分点。企业直接融资实现突破，圣泉集团、煜龙科技分别在“新三板”和齐鲁股权交易中心挂牌。列入全省县域科学发展试点、旅游综合改革试点。编制《落实省会城市群经济圈发展总体规划》、《明水经济开发区产业发展规划》和《园区经济试点方案》，规划引领作用进一步增强。
（四）建管水平不断提高，城市功能日趋完善。编制完成白云湖片区、绣江河生态核心区等规划和省级示范镇刁镇控制性详细规划。“四大片区”开发建设全面加快，中心商贸区唐人中心项目基本完成主体建设；双山大街片区闽台中天龙泉壹号项目、绣源河片区喜来乐旅游综合体项目正在紧张施工；城北片区一期拆迁顺利完成，“北四厂”关停搬迁。文博中心工程进入收尾阶段。章莱路北段、南外环东段、明埠路南延等建成通车，城东热源厂建成供暖，文博中心进入内部装修布展阶段，客运总站建设进展顺利。实施城市精细化管理，市容面貌保持良好，顺利通过创卫复评。小城镇建设三年行动计划深入实施，完成新型城镇化重点工程项目77项，新建新型社区3232户，改造危房484户。
（五）节能减排成效明显，生态质量持续好转。狠抓节能减排和污染防治，实施42项减排工程，140家企业实现窑炉改天然气（电）炉。万元GDP能耗、主要污染物排放持续下降。实施白云湖水质净化二期工程，建成15座农村社区污水处理站和3个农村饮用水源地保护示范项目，完成第二污水处理厂提升、第三污水处理厂续建等20个水治理工程。实施漯河相公庄段、西巴漏河下游段治理工程。新增造林面积5.7万亩，胡山国家级森林公园创建成功。顺利通过国家生态市技术评估，荣获全国美丽乡村示范县、全省生态文明乡村建设示范县（市）。
（六）民生投入力度加大，社会民生持续改善。十大民生工程全面完成年度计划。新增城镇就业8044人，转移农村富余劳动力11635人，城镇登记失业率2.1％。建立外来务工人员综合服务中心，深入推进“就业创业促进工程”，发放小额贷款6776万元。提高城乡低保、五保供养标准，为1962名重度残疾人发放生活补贴。新建改造县乡道路67.9公里，新上30辆新能源公交车，开通11路和2条夜间公交线路。新购置172辆标准校车投入运营，职成教中心开工建设，诺德实验小学、民办双语（国际）学校实现招生，成功创建全国首批国家义务教育发展基本均衡市。市医院三期、中医院病房综合楼工程开工建设，口腔医院扩建、市公共卫生中心投入使用，创建为国家慢性病综合防控示范区。安全生产、食品药品安全、社会治安形势持续好转，信访、审计、计生、民政、社会管理、基层文化等工作也取得了新成绩。
总的来看，2014年我市经济社会发展态势良好，经受住了外部经济环境的严峻考验，但仍面临较多困难和挑战。一是稳增长的压力加大。企业面临经济增长放缓和转型等多重挑战，部分企业生产经营将会更加困难。二是经济增长质量和效益有待提高。产业层次不高、附加值低的问题仍较突出，部分实体经济项目未能按计划投产达效，税收增长乏力。三是民生保障的任务还很繁重。社会民生投入力度持续加大，但与群众的新期待新要求相比，改善民生还有大量工作要做。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施着力加以解决。
二、2015年经济发展环境预判及主要预期目标
2015年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋篇布局之年。
综合分析判断，2015年经济社会面临的宏观环境仍然复杂多变，挑战和机遇并存。从国际看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，低增长、不平衡、多风险的弱势复苏总体格局难有大的改变。但随着欧、美等发达经济体复苏基础的进一步巩固和新兴经济体的稳定增长，世界市场需求将保持相对稳定，世界经济增速可能会略有回升。从国内看，我国经济进入新常态，当前国内经济处于调整阵痛期，经济下行压力依然较大。但全国经济总体向好的基本面没有发生改变，特别是宏观经济政策精准有效、改革红利逐步释放、新型城镇化稳步推进以及投资消费结构升级优化都将是带动和支撑经济平稳增长的潜力和动力所在。从我市看，经济已进入一个新的发展阶段，面临着保持经济平稳增长和加快转型升级的双重任务，同时也具备许多加快发展的有利条件。要主动适应新常态，激发新动力，努力开创美好家园建设新局面。
2015年全市经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列讲话精神，按照中央、省、济南市经济工作会议和市委十二届六次全会部署，坚持稳中求进总基调，适应新常态，激发新动力，把握创新驱动导向，突出质量效益中心，鼓励创新创业，加强民生保障，全面完成“十二五”规划各项任务目标，为加快科学发展，建设美好家园做出更大贡献。
根据宏观环境形势和我市发展基础、现实条件及要求，与“十二五”规划目标相衔接，提出全市2015年经济社会发展的主要预期目标是：
生产总值增长9%左右，地方公共财政预算收入增长10.5%左右，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，进出口总额增长6%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，服务业增加值增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9.5%左右，农民人均纯收入增长10%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排和环境质量改善等约束性指标确保完成济南市下达的任务目标。
三、2015年经济社会发展主要任务措施
为完成上述经济社会发展目标，重点抓好以下工作：
（一）加快推进转型升级，着力提高发展质量。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，把提升质量和效益放在首位，依靠科技创新，加快构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系。
积极推进工业提质增效。开展“工业转型发展攻坚年”活动，加大对工业经济支持力度，提高服务企业发展水平，助力企业转型发展。实施传统工业提升、新兴产业培育工程，积极推动传统产业向中高端迈进，新兴产业向规模化要效益。实行政策扶持和要素倾斜，依托重汽、一机床等龙头企业，推动高端装备制造产业向深精加工、成套设备制造、技术服务等高端领域延伸，加快培育千亿级产业；依托圣泉、聚智CBF等企业，加快发展石墨烯、纳米纤维等新材料产业；依托卓达、万斯达等企业，大力发展住宅产业化产业。鼓励引导食品饮料、生物医药、精细化工等行业，加大技术改造和产品开发力度，把优势产品做精做深，拉长产业链条。力争全年新增规模企业30家，规模以上工业销售收入增长11%左右。
加快发展现代服务业。强化政策引导，项目带动，重点发展税源型、就业型、可持续型服务业。依托唐人中心、龙泉壹号等项目，大力发展商贸流通、休闲购物、楼宇经济等新型、高端服务业态，加快推进台湾美食城、红星美凯龙等项目建设，打造现代服务业集聚区；依托喜来乐、朱家峪等项目，延伸景区产业链，加速旅游产业转型；依托蓝海领航、恩源科技等项目，加快发展电子商务产业；依托深圳越海、普洛斯等项目，推动现代物流业上规模、上水平。积极引导各类资本投向文化休闲、健康养老、社区服务等新兴服务业。推进骨干企业二三产业剥离，加快发展研发设计、中介服务、技术服务等生产性服务业，推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，使服务业成为转型发展新的增长优势。
提升现代农业发展水平。围绕稳粮、提效、转型，积极推动农业发展方式转变和农业产业结构调整。以建设国家级现代农业示范区为契机，加大对科技兴农、机械化生产和公共服务设施投入，加快种养结构调整，重视发展经济作物和种子种苗产业。加快提升百脉现代农业示范园等示范园区水平；实施高标准农田水利建设示范县、土地综合开发等工程项目，进一步改善农业生产条件。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加大对新型农业经营主体和农民专业合作社培育扶持力度，扶持发展农业龙头企业，全面推行标准化生产，搭建农产品电子交易商务平台，不断提高农业比较效益和增加农民收入。
（二）加快推进重点项目建设，着力提高投资效益。切实发挥投资对稳增长的关键作用，着力推动一批重点项目尽快投产达效，以项目促投资，以投资稳增长。
集中攻坚一批重点项目建设。开展“项目建设效益年”活动，继续实行领导干部包重点项目责任制，完善重点项目建设绿色通道，认真做好要素保障工作，积极破解各类难题，通过集中攻坚，强力推进，推动一批重点项目快落地、快建设、快见效，尽快形成一批新的经济增长点。抓好全市170个投资过千万元建设项目实施，力争全年完成投资295亿元；重点抓好37个济南市重点项目建设，力争全年完成投资172.8亿元；突出抓好一批投资大、产出效益好的实体经济项目，真正形成开工一批、投产一批、达效一批的接替有序的项目滚动推进机制。对一机床、利源不锈钢等投产项目，要靠上服务，争取尽快达产达效；对蓝海领航、卓达建材、银江智谷等在建项目，要集中优势资源加快推进，争取尽快竣工投产；对聚智CBF、湘商科技、明化洁净煤气化等新开工项目，要着力破解瓶颈制约，尽快开工建设。
提升招商选资实效。完善招商工作考核评价体系，创新招商政策、招商方式，扎实推进产业招商、专业招商、以商招商和现有企业增资扩股，不断提高招商工作的成效和水平。重点引进产业链延伸项目、新兴产业项目、总部经济项目和研发平台项目，积极推动保利集团、中铁十四局、复华未来世界等项目尽快签约落地。加快推进重大项目前期工作，为项目落地创造条件，力促项目早开工、早投产。积极对接上级政策，争取更多项目资金支持。确保全年合同利用资金333亿元，实际到位资金256亿元。
（三）加快推进四大片区开发建设，着力拓展转型发展的新空间新平台。转变城市建设发展方式，拓展空间与提升品质并重，提高建管水平与提升经营水平并重，不断丰富城市功能内涵，加快提升城市产业层次。
加快提升中心城区功能品位。坚持旧城改造与新区开发并举，继续完善城市主体功能区和城镇体系规划。集中精力加快推进中心商贸区、绣源河片区、城北片区和双山大街片区四大综合体开发建设，年内争取唐人中心、喜来乐一期、绣江河生态核心区一期竣工、特色初显；加快龙泉壹号一期工程建设、适时启动铁路货场、体育公园等片区改造，文博中心投入使用，争取明水湖城市综合体等项目尽快开工建设。统筹实施城市基础设施和公共服务设施建设，启动实施南外环西延、绣水大街北延、唐王山路东延等道路建设，完善提升供电设施以及供水、供热、供气、排水、排污等管网配套工程。实施城市精细化管理，提高美化亮化净化水平，巩固提升创卫成果。
加快推进新型城镇化。加强分类指导，错位发展，加快新型城镇化步伐。重点抓好刁镇、相公庄两个省级示范镇和官庄、高官寨、普集、文祖4个市级示范镇建设，不断增强镇驻地的产业发展、公共服务、吸纳就业等功能，吸纳更多农村人口向镇驻地集聚，打造连接城区、辐射农村的区域中心。完成黄河分输站—刁镇门站天然气管线工程，加快推进相公庄镇供热主管网配套、文祖驻地村连片整治等80项新型城镇化工程，年内完成社区建设2000户，改造危房300户。
创建绿色美好家园。实施蓝天碧水工程，开展大气污染防治“十大行动”，积极推进城乡水资源互联互通和统筹利用工程，深化美丽乡村环境综合整治，巩固提升城乡环卫一体化运行机制。加快推进华电3#机组、圣泉1#机组脱硫等节能减排项目。开展小流域和重点河流综合整治，实施白云湖至杜张水库引黄保泉、杜张水库水源利用等工程建设。突出南部山区荒山绿化和破损山体综合治理，完成造林1.5万亩，退耕还果1.1万亩。实施章莱路、滨湖路等绿化提升工程，新增绿化面积6.5万平方米。实施市民林荫公园、龙盘山公园工程，打造休闲、健身的城市森林公园。
（四）加快推进改革创新，着力增强发展动力活力。扎实推进重点领域和关键环节改革，突出科技创新驱动，进一步激发经济发展的动力和活力。
统筹推进相关领域改革。深化细化行政审批制度改革，重点在简化审批程序、减少审批要件、提高审批效率等方面下功夫见实效。推行国有景区所有权、管理权、经营权“三权分离”，加快推进农村信用社银行化改革、供销社综合改革、眼科医院股份制改革。筹建金融超市，推动更多企业迈进多层次资本市场。深化经济发达镇行政管理体制改革，重点支持刁镇扩大经济社会管理权限和创新管理体制。积极探索实践PPP等融资新模式，吸引社会资本和民间资本进入基础设施、公共服务设施等领域，努力营造全民创新创业的良好氛围。
扎实推进创新体系建设。强化企业技术创新主体地位，创新政产学研合作机制，支持引导企业加大研发投入，依托骨干企业继续申报院士工作站建设，积极推进山东大学、北京科技大学等高等院校和科研单位在我市设立研发中心，着力抓好龙泉科技创业服务中心等创新服务平台建设。力争年内新增高新技术企业10家、济南市级以上企业技术中心和工程中心10家，申报各级科技计划项目100项，全面提高创新能力和科技成果转化水平。
推动开发区转型发展创新发展。按照产业新城、城市新区的定位，认真落实《园区经济试点方案》，创新开发区管理、建设和运营机制，打造创新型经济增长极。完善提升园区基础设施和配套服务功能，实施轻卡北路二期、章齐路及地下配套管网等工程。健全完善要素保障机制，促使金融、土地等优势资源要素向开发区集中。支持民营经济基础较好的镇街规划建设中小企业创新创业园，打造特色经济板块。依托国家级开发区平台和济南综合保税区，重点扶持自主品牌产品出口，突出引进先进技术、关键设备和优质项目，不断扩大进出口规模和提高进出口水平。
（五）加快推进民生工程建设，着力提升基本公共服务水平。全面落实各项惠民政策，努力办好各项民生实事，着力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系。
推动创业就业富民增收。实施促进创业带动就业工程，扩大技能培训规模，加强对创业就业的政策扶持和公共服务，激发全社会创业氛围，促进更高质量就业。年内完成技能培训8000人，新增城镇劳动力就业5000人，农村富余劳动力转移就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。
不断完善社会保障。继续完善社会保障体系，全力做好普遍受益的民生保障工作，实施阳光低保专项行动，提高城乡低保和农村五保供养标准，参保单位全面实施“五险一票征缴”。设立全市养老信息综合服务平台，积极探索推广医养结合和社会化养老模式，构建更加完善的社会化多元化养老服务体系。
办好民生实事。着力扩大优质教育资源供给，不断提升教学质量和办学水平。完成职成教中心一期、新城实验学校，适时启动四中新校区、五中二期、东方实验小学规划建设，新建改造15处农村幼儿园和中小学。不断提高医疗卫生保障服务水平，完成市医院三期主体、启用中医院病房综合楼，争创国家卫生应急综合示范市。继续扎实推进文体惠民、人口计生、道路畅通、饮水安全、食品药品安全、社会治安防控、安全生产等工程，确保社会安定有序，群众安居乐业。
（六）加强重大问题研究，着力提升“十三五”规划编制水平。在抓好“十二五”规划收官之战的同时，科学编制“十三五”经济社会发展规划。重点加强对“十三五”时期宏观经济政策、经济发展走势、产业发展趋势等重大问题的预判研究，重点加强对“十三五”时期事关全市长远发展的重点产业、重大布局、重大项目、重要政策的谋划研究，提出全市“十三五”经济社会发展的工作目标、重点工作、重点工程，争取一批重大项目纳入国家、省和济南市计划笼子。积极争取列入全国“多规合一”试点，实现经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市发展规划、生态环境保护等规划的相互融合，有机衔接，力求编制一个高质量高水平的“十三五”规划。
各位代表，做好2015年经济社会发展的各项工作任务艰巨，责任重大，我们将在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，求真务实、攻坚克难，努力完成今年和“十二五”确定的各项任务目标，为加快科学发展、建设美好家园，开创“十三五”美好局面而努力奋斗！