章丘市人民代表大会常务委员会
工作 报 告
——2015年1月18日在章丘市第十六届
人民代表大会第四次会议上
章丘市人大常委会主任 李玉新
各位代表：
现在，我受章丘市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
2014年工作回顾
2014年，在中共章丘市委的坚强领导下，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实市委决策，依法行使各项职权，充分发挥人大职能，为推动我市改革发展、促进民主法治建设作出了积极贡献。
一、紧扣发展主题，推动经济持续健康发展
围绕促进新型工业化，推动产业结构转型升级。常委会密切关注我市经济发展形势，准确把握经济发展新常态，听取审议了市政府2014年上半年计划执行、全市工业重点项目建设和金融业发展情况的报告，组织开展了税收工作调研和《科学技术进步法》执法检查，督促市政府牢牢把握稳中求进的总基调，加强对经济运行情况的分析研判，加快转调步伐，推进项目建设，优化投资结构，推动经济发展持续向好；不断创新完善金融服务体系，推进银企合作，支持本土企业发展；大力实施创新驱动战略，深化政学产研合作，以科技引领产业转型升级。认真贯彻执行市级领导干部包重点企业、重点项目制度，帮助解决经济发展难题。
围绕促进农业现代化，推动现代农业提质增效。常委会高度重视“三农”工作，组织视察农业社会化服务工作，专题调研家庭农场建设情况，支持市政府进一步加大农业投入，优化种养结构，扶持农业龙头，发展新型业态，做优现代农业。听取审议了水利改革发展情况的报告，推动市政府注重水利的生态、经济和社会效益，着力解决好规划、资金、管理等问题，切实提高水利工程建设质量，充分发挥水利在现代农业中的支撑作用。组织对《农业机械安全监督管理条例》开展执法检查，提出要提高安全意识，规范执法行为，加强农机监管，推进农业机械化健康发展。
围绕促进新型城镇化，推动加快城乡融合发展。常委会牢牢把握人的城镇化这个核心，组织开展《城乡规划法》执法检查，批准市政府修改部分镇（街道）土地利用总体规划的报告，督促市政府进一步完善提升城乡规划水平，加快城市重点片区建设，扎实推进小城镇建设三年行动计划，持续投入美丽乡村建设，着力构建城乡一体发展的新格局。听取审议了园林绿化工作情况的报告，支持市政府突出精品意识，实施精细管理，提升园林绿化水平，彰显城市品质。专题调研城乡环卫一体化建设情况，推动市政府深入实施城乡环境整治十大行动，调整完善城乡环卫一体化运行机制，不断优化城乡发展环境。组织视察城区供水供热工程，建议把供水供热纳入城市建设总体规划，着力完善提升城区站网建设，进一步增强城市承载功能。
围绕管好人民“钱袋子”，强化财政预算监督。党的十八大提出要加强人大对政府全口径预算的审查和监督。常委会高度重视，听取审议了2014年上半年预算执行和审计报告，审查批准了2013年财政决算、2014年市级预算调整方案以及土地储备贷款和绣源河综合治理项目贷款申请的报告。建议市政府进一步规范收支行为，强化预算约束，推动构建相应的全口径预算、决算的编制、审查、批准、监督以及预算执行和调整等机制，努力将政府的全部收入和支出纳入预算体系，为2015年全面贯彻实施新《预算法》打下了坚实基础。在此基础上，常委会特别抓了两项工作，一是对涉及群众切身利益的新农合、教育附加专项和居民基本养老保险三项资金使用情况开展了专题询问；二是首次对审计报告中查出的有关问题启动了质询程序。推动市政府及有关部门在财政专项资金的管理和使用过程中，严格审批程序和预算管理，充分发挥资金效益，确保把有限的财力用在“刀刃”上。
二、关注群众福祉，推动民生持续改善
关注教育均衡发展，办好人民满意教育。常委会高度关注教育发展，听取审议了教育改革提升工程的报告，支持市政府实施教育优先发展战略，持续加大教育投入、优化教育生态，改善城乡办学条件，实施校车安全工程，推动全市教育在城乡办学、师资配备、学科教学等方面，实现了更高层次、更大范围、更宽领域的优质均衡，形成了具有鲜明章丘特色的现代教育品牌。
关注卫生服务提升，保障人民群众健康。常委会始终把医疗卫生服务体系建设作为监督工作重点，听取审议了群众健康工程的报告，支持市政府持续抓好市级医院扩建、基层卫生院提升等重点工程，不断改善群众就医环境，推动市镇村医疗卫生资源互联互通、互用共享，不断加强医风医德建设，着力提高医疗技术和医疗服务水平，切实保障群众健康。
关注困难群众救助，健全城乡保障体系。常委会紧紧围绕市委关于乡村扶贫解困工作的决策部署，听取审议了社会救助提升工程的报告，支持市政府以“保基本、兜底线、救急难”为重点，创新推进联系帮扶困难群众工作，健全完善临时救助制度，持续提升城乡低保和农村五保供养标准，织牢保障困难群众生活的“安全网”，让他们生活得更有尊严。
关注群众“舌尖”安全，筑牢食品安全防线。常委会以对人民生命健康高度负责的态度，持续监督推动食品安全工作，打出了一套保障群众饮食安全的“组合拳”。组织开展了《食品安全法》执法检查，专题调研动物疫病防控工作和“菜篮子”工程，督促市政府全面落实监管责任，不断强化全程监管、日常动态监管、农畜产品市场监管，加大源头治理，突出重点整治，严厉查处取缔无证无照经营，人民群众饮食安全得到有效保障。
关注文化体育惠民，提升群众幸福指数。常委会着眼于丰富繁荣群众文体生活，听取审议了文体惠民工程的报告，推动市政府不断加大文体基础设施投入，以农村文化大院、庄户剧团、农家书屋、健身广场为载体，深入开展文化下乡和全民健身活动，健全完善文体公共服务体系，不断丰富群众精神文化生活，让群众生活更加和谐幸福。
关注城乡公交发展，群众出行更加便捷。常委会十分关心城乡公交一体化建设，组织视察了惠民公交提升工作，支持市政府采取更新天然气新能源公交、开通晚间和环城公交、发展城乡一体公交等措施，加快建立安全便捷、经济高效、节能环保的城乡便民公交体系，不断提高城乡公共交通服务能力和水平，让城乡群众享受到更加便捷舒适的交通服务。
三、维护公平正义，推动法治章丘建设
强化对依法行政的监督。常委会围绕推进依法治市，充分发挥人大法治监督主体作用，推动政府依法行政。组织对涉及维护农民工合法权益、提升城乡规划水平、加强农机安全管理、促进科技进步等内容的4部法律法规开展执法检查，推动了相关法律法规的贯彻实施。进一步完善和落实工作机制，依法对市政府报送的泉水保护管理办法等6件规范性文件进行了备案审查，有效维护了法制统一。专题调研司法、公安基层基础工作，支持和督促有关方面突出队伍、机制、基层建设的重点，大力推进执法规范化、建设常态化、服务高效化。积极配合济南市人大对安全生产法、气象灾害防御条例开展执法检查和立法调研。
强化对公正司法的监督。常委会围绕推动法检“两院”公正司法，听取审议了市法院上半年工作报告，组织视察人民陪审员工作，支持市法院抓好全国人民陪审员工作改革试点，建立人大代表旁听法院庭审制度，进一步加强司法监督，维护司法公正，切实提高案件审理透明度、裁判结果公信度；听取审议了市检察院上半年工作报告，组织对预防职务犯罪工作进行了视察，支持市检察院突出重点层级、重点领域的教育防范，建立完善联动推进、制约防控、阳光公开一体化工作机制。结合督办涉法涉诉信访案件，扎实做好人大信访工作，认真贯彻落实市级领导干部接访、流动信访大厅下访维稳制度，全年办理群众来信来访41件25人次，切实维护了群众的合法权益。
依法进行人事任免。坚持党管干部与人大依法任免相统一原则，按照法定程序和有关制度规定，依法任免国家机关工作人员34名。进一步强化任后跟踪监督、职责落实监督，审议了由市人大常委会任命的市政府组成部门主要负责人和市法院副院长、市检察院副检察长36名干部的履职报告，并进行了满意度测评，实现了督人与督事的有机结合。组织了对新任人民陪审员的任前选拔考察和任命，增任人民陪审员146名。
四、发挥代表作用，保障人民当家作主
突出代表主体地位，强化履职保障。人大代表是人民代表大会的主体。常委会把密切联系代表和代表联系群众与践行党的群众路线相结合，进一步细化完善常委会组成人员固定联系代表、集中联系代表和常委会领导接待代表、联系对口代表制度。开通代表信息联络平台，以手机短信形式向代表发布人大信息和工作动态，保障代表知情知政。加强对镇（街道）人大工作的指导，召开全市镇（街道）人大工作会议，组织镇（街道）人大负责同志参加济南市镇（街道）人大主席（主任）培训班。充分发挥镇（街道）代表活动室作用，密切代表与选民联系，组织市镇两级419名代表向选民进行述职，常委会组成人员旁听述职大会6场，联系选民23000余人，选民满意率达到98.4%。
丰富代表活动内容，拓宽履职渠道。以“全面建小康、代表做贡献”主题活动为载体，不断丰富代表履职内容。进一步扩大代表对常委会工作的参与，全年邀请125名代表列席常委会议、参加视察、调研、执法检查等活动34次；组织120名代表旁听法院庭审10次；组织30名代表参加电视问政、行风评议、价格听证等社会活动5次，为拓宽代表知情知政渠道、有效发挥作用搭建了广阔平台。继续组织省、济南市和我市三级人大代表视察“十大民生工程”建设情况，听取专项工作报告，并进行满意度测评，为代表审议人代会各项报告、提出议案建议奠定了基础。继续加大代表宣传力度，对16名履职实绩优、作用发挥好的优秀代表在新闻媒体挂牌宣传，进一步激发了代表履职热情。
提高议案建议办理质量，增强履职实效。坚持以提高代表议案建议办理质量为重点，把督办代表议案建议与推动改进“一府两院”工作相结合，积极创新办理机制，人代会议案建议由政府交办改为人大负责交办，程序更加规范，责任更加明确。在议案建议办理过程中，首次实行重点议案建议由常委会票决通过、分管主任领衔督办制度；开展议案建议办理“面对面”活动，加强承办单位与提议案建议代表的沟通协商；听取审议市政府代表议案建议办理情况的报告，并进行满意度测评，推动代表议案建议办理工作落到实处。市十六届人大三次会议上代表提出的112件议案建议，闭会期间代表提出的62件议案建议，全部按期办结，代表满意率和基本满意率达到100%。其中，关于扶持本土中小企业发展、大力发展公共交通、尽快启动章莱路拓宽工程等议案建议得到高效落实，一批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。
五、践行群众路线，全面加强自身建设
强化理论武装，提升思想境界。常委会坚持把理论武装摆在首位，结合群众路线教育实践活动，深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会以及市委全会精神，认真履行人大肩负的职责与使命，更加自觉地围绕中心工作发挥作用，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位。结合纪念人民代表大会成立60周年和首个国家宪法日宣传活动，深入学习宪法，加强理论研究，切实增强宪法意识。结合人大监督工作，在审议专项报告和开展执法检查前，组织相关法律法规、政策理论和专业知识的学习与研究，努力提高常委会组成人员的履职能力。
坚持立行立改，切实转变作风。深入贯彻中央、省、济南市和市委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，推进作风转变，把更多精力放到服务基层一线、化解社会矛盾、推动工作落实上。强化问题导向，推进建章立制，认真查找出“四风”方面的突出问题32个，提出整改措施20条，及时完善有关改进文风会风、严控“三公经费”等方面的规章制度21项，研究制定代表旁听法院庭审办法、专题询问实施办法等新制度5项。通过活动开展，“四风”问题得到有效解决，服务群众、服务基层、服务代表、服务发展的意识明显增强，为今后更加规范地履行职责、更加有力地开展工作奠定了基础。
丰富活动方式，提高工作质量。常委会准确研判当前面临的形势和任务，不断进行积极探索和实践。进一步扩大代表对常委会工作的参与，定期组织代表旁听法院案件庭审；创新监督方式，首次对群众关心关注的热点问题开展专题询问，对审计查出的有关问题启动质询程序；建立常委会领导领衔督办“一府两院”办理审议意见和重点议案建议制度，常委会组成人员旁听代表向选民述职和代表旁听法院庭审制度；完善常委会组成人员履职档案，实行会前填写审议意见卡制度。注重提高人大工作开放度，自觉接受上级人大工作指导，积极配合全国人大来我市调研；主动开展对外工作交流，与韩国河东郡议会实现互访；面向社会广泛征求监督活动议题，及时将开展的监督活动和满意度测评结果通过新闻媒体、人大网站向社会公布。一系列创新措施的实施，进一步强化了人大工作的广度、深度和力度，使我市人大工作更加富有新意、充满活力。
各位代表，过去一年市人大常委会取得的成绩，是在市委的正确领导下,全体人大代表和常委会组成人员辛勤劳动的结果,是市政府、市法院、市检察院协同配合的结果，是市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距。与形势发展的需求相比，监督工作的针对性、实效性还需进一步加强；与人民群众的期盼相比，人大代表的桥梁纽带、模范带头作用还需进一步发挥；与宪法法律的要求相比，常委会组成人员的依法履职能力和水平还需进一步提高等。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。
2015年工作安排
2015年，是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国战略的开局之年，也是全面深化改革、推进人大工作与时俱进的关键一年。市人大常委会的总体思路是：在中共章丘市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委十二届六次全会的决策部署，依法履行职权，切实把握法治导向性，增强监督实效性，发挥代表主体性，进一步提高人大工作水平，为适应新常态、激发新动力，开创美好家园建设新局面作出积极贡献。
突出时代主题，推动人大工作与时俱进。常委会将主动适应经济发展新常态和法治建设新形势，认真谋划当前和今后一个时期人大工作的努力方向、工作重点和具体措施。紧紧围绕市委十二届六次全会的决策部署，通过行使重大事项决定权，确保市委各项重大决策在人大工作中得到全面贯彻，确保依法治市战略在人大工作中得到深入实施；通过行使监督权，支持政府围绕转方式调结构扎实开展工作，让人民群众享受到更多改革发展成果，促进法检“两院”规范、文明、公正司法，让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义；通过行使人事任免权，推动全市国家机关工作人员进一步增强宗旨意识、发展意识、法治意识，为开创美好家园建设新局面提供更加坚强的干部队伍保障。
强化监督职能，推动经济社会转型发展。常委会将紧紧抓住全市工作的重点、深化改革的难点、群众关注的热点，更加深入有效地开展工作。围绕推动转方式调结构，对工业经济运行、“十三五”规划编制、现代林业建设、农村土地确权登记、现代服务业发展、旅游综合改革、税收征管等重大事项进行监督，着力促进产业结构转型升级。围绕加强政府全口径预算决算监督，深入学习宣传新《预算法》，突出对预算编制进行审查监督，加大对重点财政资金使用、国有资产管理情况的刚性监督，对行政事业单位资产管理情况开展专题询问，继续对审计查出的有关问题进行质询，推动专题询问和质询常态化。围绕推动民生改善，对与群众吃、住、行密切相关的食品安全、城乡公共交通建设管理、物业管理等工作和政府重点实施的美丽乡村建设、公共卫生提升、教育资源优化配置等“十大民生工程”开展监督，积极回应社会关切，提高群众幸福指数。围绕推进依法治市，强化宪法宣传教育，抓好国家宪法日宣传活动，落实人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员就职时公开向宪法宣誓制度；对“六五”普法实施情况和社会治安管理工作进行监督，探索开展法律专家、律师调档阅卷工作，加强规范性文件备案审查，维护宪法和法律权威。
优化服务保障，充分发挥代表主体作用。常委会将把密切联系代表、发挥代表作用作为工作重点，支持和保障代表忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。丰富闭会期间代表活动方式，扩大代表参与常委会工作的比例，继续组织好三级人大代表视察全市“十大民生工程”，进一步增强代表活动实效。启动优秀代表评选活动，进一步激发代表履职热情；探索建立代表联络站，进一步畅通常委会联系代表、代表联系群众渠道，使代表工作更加扎实有效。突出抓好代表议案建议办理工作，启动代表议案建议承办先进单位评选活动，推动承办单位切实注重问题解决、不断提高办理质量。
加强自身建设，切实提高履职能力。常委会将始终把思想建设放在首位，进一步巩固群众路线教育实践活动成果；继续加强作风建设，建立健全改进工作作风、密切联系群众的长效机制；大力加强能力建设，努力提高运用法治思维与法治方式深化改革、推动发展的能力。围绕人大工作改革创新，密切与上级人大的联系沟通，加强对镇（街道）人大工作的指导，增强全市人大工作的整体合力。旗帜鲜明地坚持党对人大工作的领导，理直气壮地支持人民当家作主，不遗余力地推进依法治市进程，使人大工作更接地气，更合民意，更有成效。
各位代表，全面深化改革，我们重任在肩；推进依法治市，我们责无旁贷。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共章丘市委的坚强领导下，坚定信心，依法履职，扎实工作，开拓进取，为不断开创加快科学发展、建设美好家园新局面，为率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程作出新的更大贡献！
附：
章丘市人大常委会2015年监督工作计划
一、听取审议专项工作报告
1、听取审议市政府关于农村土地确权登记工作情况的报告（5月）；
2、听取审议市政府关于城乡公共交通建设与管理工作情况的报告（5月）；
3、听取审议市政府关于计划、预算执行情况和审计工作情况的报告，审查批准上年度财政决算（7月）；
4、听取审议市法院、市检察院上半年工作情况的报告（7月）；
5、听取审议市政府关于现代服务业发展情况的报告（9月）；
6、听取审议市政府关于现代林业建设工作情况的报告（9月）；
7、听取审议市政府关于“六五”普法规划实施情况的报告（9月）；
8、听取审议市政府关于“十二五”规划实施及“十三五”规划纲要编制情况的报告（11月）；
9、听取审议市政府关于工业经济运行情况的报告（11月）；
10、听取审议市政府关于代表建议办理工作情况的报告（11月）；
11、听取审议市政府关于审计查出问题整改情况的报告（11月）。
二、执法检查
1、对《中华人民共和国税收征收管理法》贯彻执行情况进行执法检查（3月）；
2、对《中华人民共和国治安管理处罚法》贯彻执行情况进行执法检查（3月）；
3、对《中华人民共和国物业管理条例》贯彻执行情况进行执法检查（5月）。
三、专题询问
对市政府行政事业单位资产管理情况进行专题询问（8月）。
四、质询
对2015年市政府审计报告中查出的有关问题进行质询（10月）。
五、专题调研
1、调研市法院执行工作情况（6月）；
2、调研全市食品安全工作情况（8月）；
3、调研全市旅游综合改革工作情况（10月）。
六、集中视察
对市政府确定的2015年十大民生工程完成情况，组织省、济南市、章丘市三级人大代表进行集中视察（12月）。