关于章丘市2015年国民经济和社会发展
计划执行情况与2016年计划草案的报告
——2016年1月12日在章丘市第十六届
人民代表大会第五次会议上
章丘市发展和改革委员会主任 高 勇
各位代表：
我受市政府委托，向大会书面报告我市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，面对复杂严峻的发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕“加快科学发展、建设美好家园”中心任务，积极应对新常态，敢于担当，积极作为，全市经济社会保持持续健康发展，较好完成了全年目标任务。预计全年实现生产总值905亿元，占年计划的100%，同比增长9%；地方公共财政预算收入46.99亿元，占年计划的100.3%，增长10.78%；固定资产投资533亿元，占年计划的103.5 %，增长20%；进出口总额10.6亿美元，占年计划的100%，增长6%。位列2015年度中国中小城市综合实力百强县（市）第30位。
（一）注重创新驱动，转型升级取得新成效。大力实施高端高质高效产业发展战略，着力加快产业转型升级。一是做强新型工业。开展“工业转型发展攻坚年”活动，扶持企业实施新装备、新技术、新工艺系列改造，提升传统产业，大力发展新兴产业。预计全市580家规模以上企业实现销售收入1685亿元、利税188亿元、利润106亿元、增加值376亿元，分别增长11%、10%、10%、10%。全年实施技改项目100个，完成投资227亿元。生物医药、节能环保产业产值增长12%以上，圣泉集团生物质石墨烯内暖纤维、华凌核电电缆填补国内空白，列入全省建筑产业现代化试点市。二是做大现代服务业。坚持以大项目为依托，推进现代服务业扩规提质。服务业增加值达到276亿元，增长10%。实现社会消费品零售总额355亿元，增长13%。朱家峪景区成功创建国家4A级，城子崖国家考古遗址公园一期竣工，济南野生动物世界正式开园。全年预计接待游客830万人次，实现旅游消费总额102.3亿元。蓝海领航大数据中心开工建设，百农汇农产品电子商务公共服务平台正式启用，荣获全国农村电子商务发展先进县市荣誉称号。越海物流顺利建设，万科物流完成注册，普洛斯物流正式签约。全市金融机构实现各项存贷款余额522亿元和309亿元，比年初分别增加44.4亿元和11.1亿元，中信银行在我市设立分支机构。三是做优现代农业。以建设国家级现代农业示范区、国家出口食品农产品质量安全示范区为动力，推进农业转方式调结构。大力发展品牌农业，章丘大葱获山东省省长质量奖提名奖，品牌价值再创新高。加强农业基础设施和物质装备建设，实施高标准农田水利建设示范县、农业综合开发、高标准农田建设等工程项目52个，新增高标准农田5万亩，标准化种植面积达到90万亩，粮食总产实现“十三连增”。
（二）项目建设扎实有效，发展后劲不断增强。扎实开展“项目建设效益年”活动，重点项目推进机制不断完善，市级领导包挂重点项目成效明显。170个千万元以上重点项目顺利实施，完成投资289.5亿元，占全市固定资产投资的54.3%。济南一机床、中铁十四局一期等项目竣工投产；伊莱特旋切钢球一期、科兴生物原料药等项目进入设备安装阶段，聚源玄武岩纤维、福贞金属包装二期等项目进展顺利。招商选资成效显著。全年累计签约项目54个，其中过亿元项目37个，实体经济项目实际到位资金137亿元，争取上级专项资金12亿元。
（三）重点工程顺利实施，城乡面貌显著改善。“城市功能提升年”活动扎实开展，四大片区建设顺利推进。唐人中心项目商业中心部分投入使用、其它35栋单体建筑进入装饰阶段，闽台中天综合体项目东西板块全面开工，喜来乐旅游综合体泰王水世界一期项目建成营业、二期项目和婚庆板块项目加快推进，绣江河生态修复工程一期休闲商务公园和安置房建设进展顺利。体育公园东、马安村等片区顺利拆迁，市民林荫公园、龙盘山公园工程过半。实施南外环二期、绣水大街北延、山泉路东延等道路及配套管网建设，新建改造道路21公里、各类管网93公里，全国智慧城市试点市建设加快推进，城市精细化管理水平明显提高。实施新型城镇化重点项目89个，建设完善新型农村社区50个。城乡环卫一体化深入推进。国道309维修和省道321章丘段大修工程顺利完工，新改建县乡路40条61.6公里、村级公路290公里。
（四）坚持综合施治，生态环境持续改善。大力开展生态造林绿化，完成荒山造林、平原绿化、退耕还林等4.37万亩，全市林木覆盖率34.54%、森林覆盖率27.68%，城区绿化覆盖率42.35%，章丘国家森林公园获批。加快推进水生态建设，突出抓好水系互通互济工程，加强河道和水库塘坝整治，被命名为全国水土保持监督管理能力建设县。绣源河景区被联合国人居环境论坛评为全球低碳生态景区。开展大气污染防治“十大行动”，实施减排工程32个，取缔废旧塑料加工业户42家、非法电镀作坊15家，集中开展铸锻窑炉改造，大气环境质量逐步改善。持续推进美丽乡村和生态乡村建设，深化农村环境连片整治，新增省级文明生态村4个、济南市级文明生态村94个。
（五）十大民生行动扎实推进，城乡群众得到更多实惠。鼓励大众创业万众创新，新增城镇就业6665人，新增农村劳动力转移就业12626人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。城镇未参保集体企业退休人员养老保障待遇全面落实。多渠道增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到30900元和18675元，增长9.5%和10%。实施农村饮水安全、应急抗旱吃水等工程，受益群众5万多人。实施优质教育均衡发展工程，青少年科技艺术中心、职成教中心一期、一中新校区正式启用，新城实验学校、五中二期等工程稳步推进，新建改造农村中小学及幼儿园15处。深入实施健康章丘行动，市医院急诊保健综合楼主体完工，市中医医院门诊病房综合楼即将投入使用。城乡公交一体化实现市域全覆盖，3000辆城区公共自行车投入使用，60辆新能源公交车上线运营，国内县（市）级规模最大的公路客运站投入运营。民政、文化、计生、安全生产、社会管理等工作迈上新台阶，各项社会事业蓬勃发展。
这些成绩的取得，是全市人民在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下， 积极应对各种困难挑战，拼搏进取的结果。同时，全市经济社会发展中还存在一些困难和薄弱环节: 产业结构不够优化，产业层次不高，产业转型升级任务依然艰巨；经济下行压力不断加大，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾进一步凸显；城乡发展不够协调，农村公共基础设施建设仍然薄弱；生态环境改善和节能减排任务艰巨，个别村庄饮水出现困难，工农业用水也面临压力。对于这些问题，必须高度重视，采取有效措施努力加以解决。
二、2016年经济社会发展主要预期目标
2016年是“十三五”规划开局之年，也是提前全面建成小康社会的关键一年。机遇与挑战并存，改革发展稳定任务依然繁重。市委十二届七次全会确定了今后5年全市工作的指导思想、发展目标、战略重点，为安排部署今年经济社会工作提供了方向和遵循。2016年全市经济社会发展的总体要求是：认真学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻五大发展理念，坚持稳中求进的总基调，紧紧围绕济南市“打造四个中心，建设现代泉城”安排部署，积极打造省会济南次中心，更加注重提高发展质量和效益，更加注重推进各领域改革，更加注重统筹城乡一体发展，更加注重环境保护和生态治理，更加注重保障和改善民生，推动美好家园建设再上新台阶，加快率先全面建成小康社会进程，实现“十三五”时期良好开局。
围绕率先在全省全面建成小康社会目标，与“十三五”规划目标相衔接，综合考虑外部环境、发展趋势和现实条件，本着积极可行、力争完成地更好的原则，建议全市2016年经济和社会发展的主要预期目标安排如下：
生产总值增长8.5%左右，地方公共财政预算收入增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均可支配收入增长10%左右，节能减排等约束性指标确保完成济南市下达的任务目标。
三、2016 年经济社会发展的主要任务和措施
（一）坚持创新驱动促升级，着力提升产业竞争力。以提高质量效益为中心，加快转型升级和结构调整，构筑完善“一产优、二产强、三产活”的现代产业体系。
促进新型工业提质增效。积极对接“中国制造2025”、“互联网+”计划，开展“工业转型发展提升年”活动，推动“两化”融合，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，打造特色产业集群，进一步做大总量、提高效益。鼓励引导企业强化创新主体地位，加快上新创新步伐，加速科研成果转化，提升产品档次，创新生产经营模式。稳定壮大交通装备、机械制造、精细化工等主导产业，依托技术改造、装备升级、战略合作、兼并重组等有效形式，推动主导产业普转特、特转优，努力实现向“产品高端化、生产自动化、管理智能化”的成功转型；加快培育发展新材料、生物医药、节能环保等新兴产业，不断提高玄武岩纤维、石墨烯、生物疫苗等新产品产业化水平，加快打造新型住宅产业化科研生产基地。加快铸锻、塔机、化工等传统优势产业转型升级，积极推广新工艺新技术新装备，加大淘汰落后产能力度，提高综合产出效益。进一步加大对企业政策、资金、服务等支持力度，促进工业经济持续稳定增长，全年工业增加值增长9%左右。
壮大提升现代服务业。积极对接济南“四个中心”建设，以大项目建设为抓手，加大现代服务业扶持力度，招引建设一批现代服务业大项目。科学规划建设中心商贸区、双山大街、汇泉路西段等重点片区，加快唐人中心、龙泉壹号、台湾美食城等大项目建设，积极打造高端商贸、商务金融、特色餐饮等产业。突出抓好越海、万科、普洛斯等物流项目建设，打造空港特色现代物流基地。加快蓝海领航、银江智谷、百农汇等龙头电商建设，推动互联网与工业、服务业、农业等实体经济的深度融合，争创全省电子商务示范县（市）。把旅游业作为重要支柱产业来抓，加快复华未来世界、喜来乐等大项目建设，完善野生动物世界周边配套，打造绣源河旅游经济带；继续加大朱家峪、国家森林公园、白云湖国家湿地公园、龙山文化遗址公园等重点项目建设，提升丰富文化游、山水乡村游水平。积极发展金融保险、连锁经营、健康养老等新兴业态。促进服务业发展提速、比重提高、贡献提升。全年服务业增加值增长9%以上，现代服务业占比提高2个百分点以上。
巩固提升现代农业。围绕建设国家级现代农业示范区，以培育完善新型农业经营主体为纽带，引导农业实现全链式发展，促进农业结构科学调整、质量效益稳步提升。强化科技推广与政策服务，依托各类农业园区、农产品加工、农产品市场三大载体，提升农业生产经营规模化、集约化、市场化水平。加快推进百脉现代农业示范园、百农汇电商公共服务平台二期等重点项目，打造智慧农业平台；实施高标准农田水利建设示范县、农业综合开发、土地综合整治、“五小水利”等工程建设，进一步夯实农业基础。加强农业标准化建设，完善农产品质量监督与追溯系统，加强公用品牌、“三品一标”保护与管理使用，提高品牌农业建设水平。依托全市“百脉泉”区域农业公用品牌的社会影响力和品牌价值，加强章丘大葱等名优农产品的宣传推介和品牌影响。
（二）坚持协调促统筹，着力提升城乡一体化水平。以国家新型城镇化综合试点市、国家智慧城市试点为动力，完善城市功能，提升城市品位，促进城乡统筹，形成城市与镇村互动发展、相得益彰的和谐景象。
立足高点定位，科学完善城乡规划体系。坚持规划先行，提高规划执行力。突出主城区产城融合和镇街组团式发展，启动新一轮城市总体规划修编，完成新型城镇化发展规划，编制野生动物世界、济青高铁章丘北站等重点片区控规，启动工程管线管网等专项规划，构建覆盖全域、科学精细的规划体系。
立足品质提升，加快推进中心城区建设。重点加快推进四大综合体建设。中心商贸区安置房按期实现回迁入住、唐人中心投入使用；城北片区绣江河生态修复一期工程完成，适时启动二期工程建设；绣源河片区加快推进喜来乐泰王水世界二期及游乐、婚庆度假板块建设，复华未来世界和明水湖综合体项目启动实施；双山大街沿线片区闽台中天商业综合体完成主体建设。建成林荫公园、龙盘山公园，启动体育公园二期、唐王山公园建设，完成南外环二期、铁道北路东延等续建，完善经十东路沿线、章莱路沿线等配套管网，实施圣井水源地扩容及福康路供暖管网、黄河门站-刁镇门站供气管线等基础配套工程。实施济青高铁章丘北站、省道章莱路南段改建、省道102济青线绕城段改建等工程。
立足统筹城乡，推进新型城镇化建设。以建设国家级和省级新型城镇化试点市为契机，加大分类指导，加快五个新设街道与主城区融合发展，扶持山区滩区镇跨越发展，支持刁镇入选新一轮省级示范镇。对接济南市携河发展战略，推进沿黄镇借势发展。加强城乡社区建设管理，加快城区社区化改造，抓好新型农村社区建设。强力推进美丽乡村建设和美丽乡村示范行动，抓好环境综合整治和基础设施建设。完成6000户农村改厕、50个村街巷硬化，实施国家级农村生活污水治理示范县工程，不断提高农村环境质量。
立足机制创新，加强城镇精细管理。深入推进智慧城市建设，逐步整合公安、城管、环卫等各专业数字化管理平台，促进城乡管理信息化、公共服务便捷化、社会治理精细化。创新城市管理投入机制，引导各类社会资本参与城市基础设施建设和运营。加强城乡环境综合整治，建（构）筑物突出治“违”，环境面貌突出治“脏”，公共秩序突出治“乱”，小区（社区）管理突出治“差”，交通治理突出治“堵”，为广大市民提供更舒适、更温馨的生产生活环境。
（三）坚持绿色发展促生态，着力打造宜业宜居好环境。以创建国家级生态市和国家环保模范城市为动力，全力全面优化生态，打造高品质的发展载体、宜居环境。
加大生态建设与保护力度。加强水生态保护与景观建设，推进绣江河、杏花河生态治理、引黄引江调水保泉、中北部地表水优化配置等工程。推广农业节水灌溉技术，加快企业节水改造，实施城市污水处理厂再生水工程，推进节水型社会建设；实施农村饮水提质增效工程，强化饮用水水源地保护。全面推进山东章丘国家森林公园建设，加快破损山体和地质灾害综合治理，统筹做好城乡绿化美化，加强城市绿化精细化管护，完成荒山绿化0.5万亩、水系沙化造林及退耕还林1.5万亩。加强雨洪资源利用和重要补给区、生态涵养区改造，加快推进“海绵城市”建设。加大科学保泉力度，力争泉水早日复喷。
积极倡导绿色生产与绿色生活。强化能源、水资源和建设用地等节约集约高效利用，严格产业准入负面清单，全面提升改造和淘汰铸锻、化工等行业落后产能，推动节能减排。推行清洁生产，继续开展重点企业强制性清洁生产审核，引导和鼓励企业开发使用低碳技术、清洁能源，实施煤改气、煤改电等绿色改造，实现生产过程清洁。大力推广循环经济，实施循环经济发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，建成一批循环经济示范企业。积极倡导绿色生活，实施全民节能行动，促进节能、节水、节地、节材，试点做好生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，适时启动垃圾焚烧发电项目。倡导绿色出行，大力推行使用新能源汽车、公交车和出租车。大力发展绿色建筑，推广应用新型建筑材料，力争全市新建建筑全部按照绿色建筑标准建设。
突出生态治理与大气污染防治。坚持不懈实施蓝天碧水净地工程。持续推进大气污染防治“十大行动”，突出“智慧环保”建设，加强工业源、生活源、移动源、扬尘源四类污染源分类治理，加强实时在线环境监控系统和执法能力建设，促进科学治霾。持续实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强城乡污水处理设施建设，有效防治水环境污染。大力实施净地工程，开展土壤污染防治行动计划。健全生态补偿机制，加大对重点生态功能区转移支付力度。健全生态环境损害赔偿制度，规范环境管理和企业排污行为，提高环境违法成本。
（四）坚持改革开放促突破，着力提高经济发展活力。突出项目导向和问题导向，加大改革创新力度，集中突破一批事关全局、影响长远的重点工作，增强经济发展的后劲和活力。
强力突破招商引资。将招大引强作为招商工作的重中之重，重点围绕主导产业转型升级和新型产业抓招商，突出平台招商和现代服务业抓招商，紧紧抓住工业大项目、重点片区项目以及主导产业链延伸项目和战略性新兴产业项目不放松，深化完善项目三级审核制度，全力突破大项目招商。年内实体经济项目实际到位资金170亿元。
强力突破重点项目建设。牢固确立抓发展就是抓项目工作理念，深入开展“重大项目建设突破年”活动，努力在全市掀起项目建设新热潮。健全完善领导干部挂钩项目责任制，不断创新重点项目推进机制和重点项目绿色通道机制，加大项目审批和土地、资金、劳动力等要素协调力度，倒排工期、挂图作战，全力推动重点重大项目早落地、早开工、早投产、早见效。全年实施重点项目120个，当年完成投资210亿元。
强力突破旧改棚改。把旧改棚改作为改善民生福祉、提升城市形象、拓展发展空间的重要抓手，科学规划，统筹安排，创新举措，全力以赴实现征地拆迁攻坚突破。加快推进马安村、体育公园东、铁路货场南、城北片区二期等改造和高铁片区征地拆迁，适时启动城中村、城郊村片区改造。力争全年完成改造面积65万平方米。
强力突破园区经济。发挥国家级开发区和省县域科学发展园区经济试点效应，进一步完善明水经济技术开发规划布局、园区扩容、功能提升、配套完善、管理创新、项目落地等关键环节，加快开发区扩容提质增效，提升园区的吸引力、承载力和带动力。实施轻卡北路东延、龙湖路等道路建设，圣井片区、临港路等排水排污工程。建立“一区四园”协同发展机制、相关单位联动机制，加快形成权责一致、运行高效的工作体系。引导各镇街工业集中区按照集约化、特色化发展的要求，通过引进增量、优化存量、完善配套、提升功能，加快实现提档升级，壮大区域经济实力。加大对外向型经济扶持力度，支持出口企业产品升级、拓展市场、扩大出口，支持引导现有外资企业增资扩股，积极引进新的外资项目。力争全年进出口总额实现稳定增长。
（五）坚持共建共享促和谐，着力提高人民群众幸福感。按照人人参与、人人尽力、人人享有的原则，加快公共服务水平和社会治理能力提升，努力办好民生工程，使发展成果更广泛更公平惠及广大人民群众。
提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，发挥创业带动作用，加快推进“章丘市大学生创业孵化基地”和“章丘市青年创业创新园”建设，突出抓好重点群体就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。按照广覆盖、多层次、可持续原则，扩大居民养老、医疗保障覆盖面，提高城乡低保、五保供养和大病救助等保障水平。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。推进城市社区日间照料中心和农村幸福院建设，完善社会养老服务体系。加大扶贫攻坚力度。坚持因村因户因人制宜，精准施策，积极推行“互联网+扶贫”、“中药材+扶贫”、“光伏发电+扶贫”等模式，突出做好在20个特困村开展“一村一品”产业扶贫推进行动，不断增加低收入群体收入。年内扶贫脱贫工作实现全面突破。
增加公共服务供给。实施优质教育均衡提升工程。继续推进全省基础教育综合改革试点，加快建立城乡教育全面优质均衡发展体系。继续实施镇街中小学和幼儿园新建改造提升工程，积极推进职成教中心、新城实验学校、五中二期等工程建设，实施四中新校区、诺德实验学校初中部、东方实验小学建设和绣水中学改扩建等工程。继续深化医药卫生体制改革，完成市级医院配套建设，优化城乡卫生资源配置，抓好省级分级诊疗试点，建设“健康章丘”，创建省级健康教育促进示范市。抓好市医院三期工程和中医院门诊病房综合楼的后续建设使用，实施市精神卫生中心、高官寨卫生院康复楼等工程。加强城乡文体设施建设，广泛开展全民健身运动。抓好文博中心运行管理，加强基层公共文化服务标准化建设，争创省级公共文化服务体系示范区。
创新社会治理。完善公共法律体系，推动“七五”普法规划落实。突出抓好依法行政，深入推进司法体制改革。重视加强社区建设，努力提高社区管理水平。健全立体化社会治安防控体系，继续实施“天网”工程。实施食品药品智慧监管和执法能力提升工程，争创国家食品安全城市。实施公路安全生命防护和维修工程，实现城乡公交一体化全覆盖。组织“安全监管能力建设年”活动，着力提高网格化监管水平，信息化监测水平和标准化运行水平，筑牢夯实安全生产的基层基础。
各位代表，新的一年全市经济和社会发展的任务光荣而艰巨，让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，敢于担当，奋发有为，全面完成今年的各项目标任务，开创美好家园建设新局面，实现“十三五”良好开局。