济南市章丘区人民代表大会

常务委员会工作报告

——2018年1月18日在济南市章丘区第十七届

人民代表大会第二次会议上

济南市章丘区人大常委会主任  王继民

各位代表：

我受济南市章丘区第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

2017年主要工作

2017年是区十七届人大常委会依法履职的开局之年。一年来，在中共济南市章丘区委的坚强领导下，区人大常委会认真学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，紧紧围绕区第一次党代会和区委一系列决策部署，认真履行宪法法律赋予的职权，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的目标任务，为推动建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新区发挥了应有作用,作出了积极贡献。

一、坚持党的领导，在贯彻区委决策部署上不折不扣

常委会认真贯彻党委领导下的人大工作制度，紧贴中心，服务大局，主动融入，依法履职，积极推动区委重大决策部署落实。

维护党的权威，把牢正确政治方向。常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持重要工作党组讨论决定，重大问题、重要事项及时向区委请示报告，将区委重视、政府关注、人民关心、社会关切作为人大工作的重中之重，统筹安排和推进人大监督、决定、任免、代表等各项工作，全年听取审议“一府两院”工作报告16项，开展视察、调研、执法检查活动25次，确保与区委目标同向、思路同轨、行动同步。

凝聚发展合力，依法决定重大事项。常委会把审议决定重大事项与事关全区经济社会发展的全局性、根本性、长远性的重大问题和人民群众热切关注的重要问题紧密结合，在深入调查研究、广泛集中民智基础上，全年依法召开常委会议9次、主任会议18次。审议了章丘区部分行政区划调整、2017年预算调整、城市水系PPP项目等6个涉及全区大局及群众利益的重大事项，并依法作出决议、决定，通过法定程序，及时把区委决策转化为全区人民的共同意志和自觉行动。

积极主动作为，服从服务发展大局。常委会正确处理人大本职与全区中心工作的关系，主动服从服务于全区发展大局，专题调研国家文明城市创建工作，向市、区、镇三级人大代表发出倡议，充分发挥代表先锋模范和引领带动作用，为济南市成功争创全国文明城市助力加油。常委会严格落实区委精准扶贫、安全稳定等工作部署，积极参与区级领导干部牵头招商引资、包联镇街等工作，确保区委决策在人大得到有效贯彻落实。

严格法定程序，依法进行选举任免。常委会坚持党管干部和人大依法选举任免相统一，认真审议各项人事选举任免事项，严格按照法定程序选举任免干部，确保党委人事安排意图的实现。一年来，共依法任免国家机关工作人员49人次，补选济南市、章丘区两级人大代表17名，接受14名代表辞去人大代表职务，从组织上保障了国家机关正常运行。坚持宪法宣誓制度，组织选举任命人员面向宪法庄严宣誓，彰显宪法权威，激励和教育各级国家机关工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

二、坚持站位全局，在参与全区中心工作上担当有为

常委会认真贯彻区委决策，主动参与全区中心工作，牵头推进生态提升工程建设，积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，努力把人大的责任与担当融入全区生态建设中。

牵头抓总，发挥人大职能优势。四大提升工程是区委在区第一次党代会上向全区人民作出的庄严承诺，事关章丘永续发展大计。按照区委的总体部署和安排，生态提升工程成立指挥部，由区人大常委会牵头抓总，充分发挥人大密切联系人民群众的政治优势、直接参与重大决策的地位优势、人才荟萃联系广泛的职能优势，科学谋划、统筹协调，全力推进全区生态提升工程建设。

高点站位，科学规划生态蓝图。在全方位、深层次调研全区生态建设现状的基础上，坚持开门纳谏，面向社会广泛征集意见建议；借鉴“他山之石”，先后4次组织政府相关部门和有关方面代表，赴先进地区考察学习生态建设经验；凝聚各方智慧，邀请相关专家召开论证会，在充分调研基础上，形成了章丘区生态提升工程三年行动计划和2017年重点工作任务，涉及引水补源、生态修复、水系规划、绿化提升、湿地建设等方面，为生态提升工程建设明确了“时间表”、绘制了“路线图”。

完善机制，统筹推进生态建设。围绕生态提升工程落实，不断推动完善工作机制、建立工作台账，统筹协调、督查推进各项工作和建设。建立督查通报机制，坚持每周调度、汇总工程进展情况，及时掌握建设动态；建立协调推进机制，适时召开部门联席会，协调解决建设中遇到的困难和问题，督促生态工程按时间节点有序推进；建立宣传引导机制，通过各类新闻媒体及政务媒体见面会等形式通报工程进展、回应群众关切。生态提升工程实施一年来，督导政府顺利完成替代贺套水厂供水配套、石河街水系建设（南段）等生态工程35项，基本实现了2017年预期目标。按照区委要求，对2018年拟实施工程进行科学论证，共梳理出54项工程，为生态工程建设接续推进奠定了坚实基础。

三、坚持依法履职，在强化监督维护民利上不忘初心

常委会紧扣改革发展重大问题，着眼维护人民群众切身利益，综合运用多种监督方式，突出监督重点，加大监督力度，增强监督实效，全力助推经济社会高质量发展。

聚焦四大提升工程，强化目标任务监督。围绕交通提升工程，常委会专题视察道路交通和城区慢行系统建设，督促政府进一步优化道路交通规划布局，加快道路交通重点项目建设，加大公交优先实施力度，完善公共自行车网点布局，强化道路交通组织管理，积极构建现代化交通网络，让群众出行更加便捷高效。围绕生态提升工程，常委会先后对《环境保护法》、《森林法》进行执法检查，组织代表集中视察全区生态工程建设情况和园林绿化提升工作，督促政府认真践行绿色发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，深入开展“散乱污”整治和治霾治污行动，提升全域生态绿化水平，切实保护好、建设好章丘的绿水青山。围绕产业提升工程，常委会听取审议开发区园区建设情况的报告，组织视察现代农业和服务业发展工作，专题调研章丘大葱产业发展情况，推动政府立足打造省会产业高地，大力实施先进制造业、现代服务业“双轮驱动”战略，加快推进农业现代化建设，提升改造传统产业，调优三次产业结构，打造现代产业体系，不断增强产业整体竞争力。围绕城镇提升工程，常委会组织对《济南市城乡规划条例》进行执法检查，专题询问《条例》贯彻实施情况，就“多规合一”、公共基础设施规划、泉水生态示范区规划等群众关心关注的问题进行了询问，督促政府科学规划、依法建设、高效管理，切实维护规划的严肃性和权威性。组织视察“双拆双改”和城市社区建设工作，推动政府立足打造宜居新区，科学构建城镇发展格局，完善基础设施，增强承载能力，提升发展品质，努力把章丘建设得更有颜值、更有底蕴、更有温度。

聚焦经济高质运行，强化计划预算监督。加强计划、预算执行情况审查监督，是提升经济运行质量的重要手段。常委会密切关注全区经济发展质态，听取审议了2017年上半年计划执行情况的报告，督促政府牢牢把握撤市设区重大机遇，加强经济运行形势分析研判，认真贯彻新发展理念，积极推进供给侧结构性改革，增强项目发展新支撑，构建现代产业新格局，培育经济发展新动能，推动经济实现高质量发展。为人民群众看好“钱袋子”是人大的一项重要职责。常委会听取审议了区政府2017年上半年预算执行、审计及审计查出问题整改情况等有关报告，审查批准了2016年区级决算和2017年预算调整方案；创新预算监督方式，组织对农业局等5个区直部门2018年预算编制情况开展预先审查，督促政府财政部门科学编制、严格执行预算，优化税收结构，不断提高财政资金精细化管理水平；建议审计部门围绕促进重大政策落实、保障改善民生等，加大对重点领域、部门、项目的审计力度，促进资金高效规范安全运行。

聚焦增进民生福祉，强化热点问题监督。常委会把全区人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大民生实事监督力度，努力增强人民群众的获得感、幸福感。食品安全事关群众生命健康。常委会专题调研食品安全工作，建议政府紧紧抓住生产、流通和消费三个关键环节，严格落实监管责任，积极推进智慧监管，织密安全监管网络，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。教育发展事关人民群众福祉。常委会组织视察全区教育工作，推动政府进一步优化教育资源配置，加强师德教风建设，积极促进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。乡风文明事关群众生活品质。常委会组织视察美丽乡村建设、调研公共文化服务保障工作，建议政府以实施乡村振兴计划为契机，把美丽乡村建设与四大提升工程、“双拆双改”等重点工作相结合，全面提升公共文化服务保障水平，不断丰富群众生产生活文化内涵。政务服务事关群众切身利益。常委会专题调研政务服务工作，建议政府强化政务大厅规范化管理，加快服务事项网上办理，落实“零跑腿”和“只跑一次”事项清单制度，为方便群众办事打造一流政务服务环境。

聚焦法治章丘建设，强化公平正义监督。常委会坚持把推进依法治区作为根本任务，强化法律监督，积极促进社会治理现代化建设。围绕推动依法行政，组织对4部法律法规进行执法检查，调研公共法律服务体系建设，配合济南市人大对安全生产“一法一条例”、《济南市山体保护管理办法（草案）》和《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》开展执法检查和立法调研，依法对政府报送的9件规范性文件进行备案审查，推动相关法律法规贯彻实施，有效维护法制统一。围绕推动公正司法，听取审议法检“两院”半年工作报告，专题调研法院执行工作，建议法检“两院”全面落实司法责任，深入推进司法体制改革，加强阳光司法建设，着力提高办案质量，积极构建新常态下的司法工作新机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。围绕推动平安章丘建设，组织视察公安工作，推动政府不断加快信息化监控系统网络建设，完善大数据分析研判系统，增强公安打防管控能力，切实维护人民群众生命财产安全；高度重视人大信访工作，不断完善常委会领导接访、信访案件转办督办机制，全年受理群众来信来访31件、18人次，为维护全区和谐稳定大局发挥了积极作用。

四、坚持人民至上，在发挥代表主体作用上保障有力

常委会始终把代表工作作为人大工作的重要基础，尊重代表主体地位，强化服务意识，完善工作机制，积极支持代表投身全面建成小康社会的生动实践。

强化学习培训，提升代表履职能力。常委会以提高代表素质和履职能力为目标，切实加强代表学习培训，着力提高代表依法履职、科学履职的能力和水平。以《宪法》、《地方组织法》、《代表法》为重点，举办新一届人大代表培训班，为代表订阅《中国人大》、《山东人大》、《人民权利报》等报刊杂志，定期寄送学习资料，加强代表小组培训指导，组织代表外出考察学习，通过门户网站、人大会刊和微信群，向代表通报常委会工作动态，传递相关学习内容，不断丰富代表履职知识，拓宽知情知政渠道，为代表依法履职奠定了良好基础。

搭建履职载体，发挥代表主体作用。常委会以提高代表履职实效为重点，统筹安排代表活动，丰富代表履职内涵。坚持和落实固定联系代表、集中联系代表制度，进一步密切了常委会与代表、代表与群众的联系；组织召开人大代表座谈会，围绕全区工作“今年怎么看、明年怎么干”，听民意、汇民智、聚民力，征集代表建议75件，有效发挥了代表服务大局、为民代言作用。扩大代表对常委会工作的参与，邀请112名代表列席常委会会议、参加常委会活动，组织51名代表参加电视问政、旁听法院庭审等，推荐7名代表担任廉洁征兵监督员、参加市民记者团，保障了代表的知情权、参与权、表达权和监督权。加强18个镇（街道）代表活动室和20个代表联络站建设，为代表履职学习、联系选民、开展活动搭建起有效平台。

完善工作机制，提高建议办理质量。常委会以提高代表建议办理质量为核心，完善会议交办、常委会领导牵头督办、相关委室对口督办等机制，督促政府及承办部门加强与代表的沟通联系，对确定的10件重点建议实施重点督办，听取审议区政府建议办理情况报告并进行满意度测评，推动代表建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。区政府及承办部门高度重视，专题研究，高效办理，把建议办理情况列入年度工作考核，并主动邀请代表参与办理过程，听取意见建议，改进办理方式，推动问题解决。通过共同努力，区十七届人大一次会议上代表提出的148件建议，全部办结，代表满意率100%。其中，关于推进化工产业园转型升级、做好城市规划建设、加强南部山区供水管网改造提升等多条建议办理成效显著，一批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。

五、坚持固本强基，在不断加强自身建设上从严从实

常委会始终把自身建设摆在突出位置，坚持严字当头，实字为要，强素质树形象，抓作风提效能，着力提升依法履职水平。

强化理论武装，提升人大工作境界。常委会坚持以党建工作统领人大工作，建立党组理论中心组学习、机关集中学习、党组书记讲党课等制度，举办“七一”思想交流会，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，不断增强拥戴核心、维护核心、服从核心、紧跟核心的思想自觉和行动自觉。深入学习人民代表大会制度和相关法律法规，推动常委会“两学一做”学习教育常态化制度化，使坚持好、完善好、践行好人大制度，成为常委会组成人员的思想基础。

注重作风建设，提高人大工作效能。常委会坚持以制度建设促进作风改进，扎紧制度的“篱笆”和“笼子”。对人民代表大会、常委会、主任会议事规则和机关运行等17项规章制度，进行修订完善，出台关于进一步加强常委会自身建设和专门委员会建设两个意见，推动人大工作更加务实高效、规范有序。密切联系群众，深入开展“走基层、访民意、听民声”活动，使人大工作更接地气、更合民意。大兴调查研究之风，开展银行业存贷比、社会信用体系建设等专题调研，形成调研成果4项，为区委科学决策、政府改进工作提供了有益借鉴。

加强联系指导，凝聚人大工作合力。常委会高度重视镇（街道）人大规范化建设，报请区委批转了《区人大常委会党组关于进一步加强和规范镇（街道）人大工作的指导意见（试行）》，从7个方面对基层人大工作作出明确规定，为镇（街道）人大开展工作提供了重要遵循和指导；实行常委会主任、副主任联系指导镇（街道）人大工作制度，邀请基层人大负责人列席常委会议和参加常委会组织的视察调研、执法检查、学习交流等活动，形成了密切配合、上下联动、共同做好人大工作的良好局面。

扩大开放交流，增强人大工作活力。常委会高度重视人大宣传工作，以宣传好人民代表大会制度、人大监督成效和代表先进事迹为重点，在《山东人大工作》、《人民权利报》、《济南日报》等传统媒体和齐鲁壹点、天下泉城等新媒体刊发新闻稿件27篇，传播章丘人大声音，讲好章丘人大故事。通过人大门户网站、新闻媒体等，及时向社会公开人大工作，征求监督议题，自觉接受社会监督，增强了人大工作的透明度。大力开展对外交流，组织赴省内外先进地区考察学习，借鉴好经验，实践新理念，推动人大工作与时俱进、完善发展。

各位代表，过去一年区人大常委会工作取得的成绩，是在区委的正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会成员、区人大机关和镇（街道）人大工作者共同努力、辛勤工作的结果，是区政府、区政协、区法院和区检察院通力合作、密切配合的结果，是社会各界和全区人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与新时代的发展要求相比，与宪法法律赋予人大的职权相比，与人民群众对美好生活的向往相比，还存在一些不足。主要是：监督工作的针对性、实效性有待进一步增强；人大代表的主体作用有待进一步发挥；常委会依法履职能力和水平有待进一步提升。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

2018年工作安排

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的重要一年，也是实施四大提升工程三年行动计划承上启下的关键一年。区人大常委会的工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕区委一届四次全会的决策部署，依法履职，创新实干，奋发有为，努力为加快建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新区作出新的更大贡献。

提高政治站位，依法履行各项职权。常委会将始终坚持在区委领导下开展工作，自觉维护区委总揽全局、协调各方的核心地位，从体现人民当家作主的政治高度，找准人大工作定位，依法讨论决定重大事项，依法行使监督职权，依法进行人事任免，切实把区委重大决策部署落实到人大各项工作中，努力为全区发展凝聚更广泛共识，汇聚更强大力量。

强化监督问效，服务改革发展大局。常委会将紧扣全区中心工作，找准切入点和结合点，综合运用多种监督方式，实施正确监督、有效监督，推动改革发展举措落实，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。围绕推动开创转型发展新局面，紧紧抓住四大提升工程、乡村振兴计划、“山泉河湖城”五大片区等重点领域内的重要工作，选准监督议题，加大监督力度，推动经济社会健康持续发展。坚持以人民为中心，从群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题入手，加强民生实事监督，积极回应社会关切，让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满。突出民主法治主题，强化法律监督职能，加大执法检查力度，积极支持区政府、区监察委员会、区法院和区检察院依法行政、依法监察、公正司法，为各项事业发展提供良好的法治环境。

优化服务保障，更好发挥代表作用。常委会将不断完善服务保障机制，从各方面营造支持代表依法履职的良好氛围。强化代表履职培训，提高代表履职能力；巩固完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，畅通代表联系渠道；扩大代表对常委会工作的深度参与，邀请更多代表列席常委会会议、参加常委会活动，规范代表活动室和联络站建设，推进代表履职常态化、规范化。开展代表向选民述职活动，督促代表积极履职尽责，自觉接受人民监督。不断完善代表建议办理机制，建立建议办理台账，强化办理过程跟踪督办，注重办理结果成效，不断提高办理质量。

适应形势要求，不断提升履职能力。常委会将牢牢把握新时代对人大工作提出的新要求，持之以恒推进自身建设，努力把常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。旗帜鲜明讲政治，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化；一以贯之抓学习，不断加强政治理论、法律法规和业务知识学习，坚持“议事先学法”制度，着力提升依法履职能力；坚定不移转作风，进一步密切群众联系，改进调查研究，强化队伍和信息化建设，加强镇（街道）人大工作指导，推动人大工作更加扎实富有成效。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程开启新梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，依法履职，砥砺奋进，为加快建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新区而努力奋斗！