关于电商、金融、交通扶贫工作情况的调研报告
按照市人大常委会统一安排，第一调研组在与市扶贫办、市农业局、市金融办、市交运局有关同志座谈交流基础上，深入垛庄镇东里虎村、东峪村、相公庄街道十九郎村，就电商、金融、
通扶贫工作情况进行了专项调研。现将调研情况报告如下：
一、工作开展情况及成效
各相关部门及镇街高度重视精准扶贫工作，严格贯彻执行省、济南市和市委决策部署，扎实工作，狠抓落实，形成了底子清、情况明、工作实、方法活、措施细、落实快的良好工作态势，有力推动了我市精准扶贫、精准脱贫工作开展，为我市全面打赢脱贫攻坚战、提前完成脱贫攻坚任务、率先全面建成小康社会提供了坚实保障。
1、电商扶贫硕果累累
今年以来，我市与阿里巴巴集团深度合作，积极开展“农村淘宝”项目，自1月份项目启动至今，市农业局会同阿里集团通过招募宣讲、面试考核和实地考察，遴选出农村淘宝项目合伙人80人，建设农村淘宝村级服务站80个，并组织农村电子商务培训19次，培训电商人才近400人次，建立起一支初具规模的农村电商人才队伍。3—9月份，全市农村淘宝项目共完成交易63000余单，交易额1100余万元。同时，在垛庄、曹范、文祖等8个镇街设立了32个“农村淘宝+精准扶贫”村级服务站，先后出台了《关于贫困户加盟农村淘宝电商的扶持办法》、《农村淘宝+精准扶贫资金扶持方案》等一系列扶持办法，对贫困村服务站提供政策、资源、资金支持，帮助贫困村、贫困户“零成本”开店。主要通过三种方式带动脱贫：一是农村淘宝带动产业发展，通过合伙人运营网店，实现农特产上行，带动贫困地区相关产业发展和贫困村、贫困户增收；二是帮助贫困人口创业就业，在贫困村设立农村淘宝服务站或安排贫困户到农村淘宝服务站务工就业，并发放不低最低工资标准的薪资；三是接受贫困村、贫困户以物资、劳务等多种形式入股扶贫村站，并优先向其分红。截至目前，全市32个贫困村服务站共完成交易2万余单、交易额近400万元、日均上行40余单，涌现出十八盘村、下秋林村、北曹范村、文祖北村等一批农村淘宝带动扶贫攻坚的典型站点。
2、金融扶贫成果丰硕
8月11日，市金融办与市扶贫办、市财政局、中国人民银行章丘市支行联合制定并印发了《章丘市小额扶贫信贷工作实施方案》，重点针对贫困村、贫困户和扶贫产业，创新贫困人口信贷服务产品，健全信贷服务体系，切实解决农村贫困人口和各类经营主体担保难、贷款难、贷款贵问题。
8月24日，由章丘市政府金融办牵头，联合章丘市扶贫办、中国农业银行章丘支行、章丘农商行、邮储银行章丘支行、齐鲁银行章丘支行召开金融扶贫工作推进会。会上传达学习了《济南市开展小额扶贫信贷工作指导意见》文件精神，明确了“富民农户贷”、“富民生产贷”等小额扶贫信贷产品的范围及贴息政策，提出促进金融精准扶贫的六大举措。
积极引导银行、保险公司设立扶贫支持项目，为精准扶贫搭建银政衔接平台。一是邮储银行积极对接市扶贫办、人行，与所有第一书记建立了联系，并成功为贫困村3户有贷款需求的客户发放贷款34万元；推出针对种养殖大户的家庭农场（专业大户）贷款和土地经营权抵押贷款，目前共计针对贫困户发放贷款3笔42万元。二是农信联社于2016年2月份制定了《章丘市农村信用合作联社“信保扶贫贷”贷款实施细则》，向辖区内建档立卡贫困户和带动贫困户脱贫致富的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体发放贷款，由省农业担保公司提供保证担保，担保实行优惠费率。三是人民财保公司设立33万元保费，针对意外险，人身损失等险种，免费推出扶贫村家庭综合保险方案；太平洋保险公司于9月1日在在章丘市文祖街道西田广村举办“保险精准扶贫试点村”揭牌仪式，特别针对石斑鸠村和西田广村贫困人口可能遭遇的各类风险，为贫困村民立业创业脱贫致富打下基础。
3、交通扶贫稳步推进
市交运局通过与上级交通部门沟通协调、积极争取，今年将我市55个贫困村45.7公里的村内道路列入上级建设补助计划。这些贫困村共涉及14个镇街，都因经济困难无力筹资硬化村内道路，通过上级补助和市财政配套，村集体基本不用出资即可完成道路硬化，并且本次硬化标准高、要求严，建成后不仅美化村内环境，也为村子发展经济、发展农业等辅平了致富路。为确保各项工程落到实处，市交通运输局研究制定了《章丘市贫困村道路硬化工程实施方案》，明确建设标准、责任和工期，并多次与镇街和村沟通，签订项目落实责任书，将任务落实情况与年度科学发展考核相挂钩，与明年及今后计划项目审报相挂钩。截至目前，已完成41个村32.1公里，还有3个项目3.1公里正在建设中，其余11个项目10.5公里需在村内自来水工程完工后开工建设。村道建设完成后，市交运局及时与市农村公路管理办公室沟通协调，安装必要的安全防护设施和警示标志等，使道路更加安全，也得到进一步美化。
4、垛庄镇精准扶贫成绩斐然
一是特色种植+扶贫，全镇先后发展中草药、玖红苹果、猕猴桃等特色种植3000余亩，特别是规划面积200余亩的东里虎村猕猴桃种植基地，在我市属于首创，预计2018年可为村集体增收200余万元，充分体现因地制宜、精准施策的原则；二是乡村旅游+扶贫，着力打造“五彩山村”乡村旅游度假区，一期项目仅国庆期间营业收入20余万元，安置村内剩余劳动力30余人，带动20余户贫困户脱贫；三是易地搬迁+扶贫，西里虎村实现了整村搬迁，社区计划于2017年底建成入住，流转该村土地1000亩发展特色种植和建设“五彩山庄”绿林区；四是特色养殖+扶贫，积极筹措资金在东峪村进行了路面硬化、墙面粉刷、幸福院落建设，村容村貌焕然一新，同时，将东峪村与其他8个村的项目扶贫资金汇总起来共270万元，计划投资建设垛庄镇肉驴养殖扶贫基地，可容纳肉驴400头，预计每年每村可增加收入2-3万元；五是农村淘宝+扶贫，成立镇电子商务中心，建设农村淘宝店5家，平均月营业额达到3万元，带动20余户贫困群众年均增收2000元以上；六是医疗救助+扶贫，对1405户、2722名医疗扶贫救助对象全部建立档案，共计发放药物8类近2000瓶，设立残疾人康复指导中心6处，先后减免300余名贫困患者住院费用近10万元；七是光伏+扶贫，规划建设光伏发电站5处，预计投入使用后实现受益贫困村增收5万元。
5、相公庄街道精准扶贫亮点纷呈
一是扶持发展脱贫产业。积极推广“中药材+扶贫”模式，街道中药材种植面积达到1800亩，其中为12个贫困村争取资金扶持6万元；探索实践“电商+扶贫”模式，新建郝一、郝二和小康3家农村淘宝；大力发展“特色种养+扶贫”模式，12个贫困村全部制定产业发展计划，内容包括蔬菜、食用菌、中药材种植、黑驴养殖等，11个村的产业扶贫项目已上报市扶贫办，近期即可通过审批，可申请财政扶持资金240万元；挖掘乡村旅游潜力，小康村投资100万元实施了生态农业园项目，十九郎村投资100万元实施特色林果和中药材种植项目；探索“光伏+扶贫”模式，丁家、小魏李等10个贫困村分布式光伏项目已通过审核， 10月底全部建设完毕，并网发电后每年将会为贫困村增加5-6万的集体收入。
二是打好扶贫组合拳。在“五小”水利工程建设方面，投资230万元修建4处塘坝，投资110万元建设7个小水池，解决贫困村饮水困难问题；在金融扶贫方面，组织35户贫困户、2家农村经营主体申报了贷款项目；强力推进就业脱贫，对牛一、牛二、曹孟等六个村的失业人员和贫困户进行了近两个月的电工电焊技能培训，共培训技能人才300余人；在教育脱贫方面，今年对建档立卡贫困户在校学生进行了全面摸底，积极做好“雨露计划”和2016年度高中毕业生接受高等教育和参加职业技能培训一次性资助申报工作，并推荐7户贫困户未升入普通高中的初中毕业生进入职业院校学习技能；在医疗救助脱贫方面，出台了60岁以上低保老人医疗救助政策，使贫困户看病再无后顾之忧；在社会保障兜底方面，落实农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。
二、几点建议
精准扶贫、精准脱贫工作事关我市民生大计，功在当代、利在千秋，使命光荣、责任重大。调研组结合座谈和现场调研情况，就进一步做好精准扶贫工作提出四点建议。
一是要出实招下实功求实效。包联干部、镇村干部要理解好、领会好上级扶贫政策的精神实质，严格按照实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的原则，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准执行上求实效，一以贯之地将既定的扶贫政策落实好、扶贫路径坚持好、扶贫项目建设好；更加深入广泛地了解民意，倾听贫困群众心声，真正把贫困村的迫切需要、贫困群众的热切期盼纳入扶贫范围，把扶贫工作做细、做实、做到位，一步一个脚印地推进精准扶贫取得实实在在的经济效益和社会效益。克服急功近利、跟风建设的浮躁心态，预防出现走形式、造典型、走过场的扶贫做法。
二是要加强村级组织带头人队伍建设。农村富不富，关键看支部，支部强不强，关键靠头羊。在开展精准扶贫中，要把加强贫困村支部书记队伍建设作为重中之重来抓，按照有公心、闯劲足、敢担当的要求，坚持在“能人”中选“好人”，着力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良的村一把手队伍。目前我市贫困村大部分年轻人都外出务工，单靠村里留守人员很难带领村民脱贫致富，这就需要以发展为导向实行能上能下的干部选用制度，优化村级干部结构，把致富带富能力强的党员群众吸纳进村“两委”班子，充分发挥回乡优秀人才有资金、有阅历、有眼光、视野广的优势，不断提升村级干部队伍助力精准扶贫、精准脱贫牵引力。
三是要以产业扶贫为工作重心。发展经济、创新增收是解决贫困问题的根本，要紧紧抓住产业扶贫牛鼻子，结合贫困村具体实际和土地资源优势，集中上级扶贫资金和各村人力、物力发展特色产业，增强贫困村自身发展动能，实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变；要更加积极主动地吸引企业落户、争取项目落地、优惠政策落实，坚持扶持生产和就业发展相结合的原则，有意识地把贫困户吸纳进来，带动他们发展生产、增加收入，增强扶贫效果的长久性和可持续性。
四是要积极发挥各包联部门作用。目前我市各镇街都成立了脱贫攻坚临时党委，各部门一把手也是其中成员，各镇街要积极主动地与他们沟通交流，热情邀请他们多来镇街参观和指导扶贫工作，为贫困村和贫困群众争取更多优惠政策和资金、项目支持；各部门一把手也要充分发挥自身政策理解透、专业技术精、业务知识熟、工作能力强的优势，统筹兼顾部门本职工作和包联镇街扶贫任务，多深入镇街和贫困村座谈交流、走访调研，根据部门特点因地制宜地为贫困村设计扶贫路径、提供技术指导，为全市扶贫工作出谋划策、尽心尽力。
按照市人大常委会的统一安排，第二调研组到高官寨中孟村、马住庄村，官庄街道赵八洞、盆崖村对全市教育、卫生、旅游扶贫工作进行调研，并分别召开座谈会。市教体局、市卫计局和旅游发展中心的领导在座谈会上作了详细汇报，并结合工作实际就全市精准扶贫工作提出了很好的意见建议，现将调研情况汇报如下。一、基本情况1、教育扶贫工作开展情况。一是全面落实贫困家庭学生资助政策，对贫困家庭从学前、小学、初中、高中到大学各阶段教育进行全过程扶持。幼儿园阶段，每人每年补助1200元，截至目前，补助贫困生2040人，总计244.8万元；义务教育阶段，每人每年补助400元，截至目前，补助贫困生6096人，总计243.84万元；普通高中，每人每年2000元，截至目前，补助贫困生2237人，总计447.4万元；职业高中，每人每年补助1000元，截至目前补助642人，总计64.2万元；奖励300名品学兼优、家庭困难的应届大学生，每人3000或4000元，共计100万元。二是促进城乡教育均衡发展。在校舍建设方面，今年新学期有开先小学、三涧小学、张官小学等5所新建学校建成并投入使用，黄河中学、相公中心小学等5所学校实施改扩建工程；在师资投入方面，今年新招录教师360名，全部充实到教学一线，特别是山区、滩区等农村中小学校任教。三是大力发展职业教育培训和成人教育培训。做大做强农林、科技、畜牧、养殖等“三农”精品专业，开展实用技术培训，使农民掌握一技之能，培训总计1万余人次；开展从业人员职业培训、失业人员再就业培训以及食用菌、家禽养殖、苗木繁育等劳动力转移培训，培训总计4万余人次。2、卫生扶贫工作开展情况。市卫计局在充分调研论证的基础上，主要从健康管理、慢性病管理、特殊病人救助、住院医疗救助、大病救助等五个方面，研究制定了医疗扶贫具体措施。一是以市医院、中医院、妇保院为主体，镇（街道）卫生院为辅助，村（居）卫生室参与，对贫困人口全面进行了免费健康体检，为全市22618名贫困户完成查体建档，根据筛查出的病种信息进行疾病分类登记。二是为高血压、糖尿病、冠心病等慢性病患者制定个性化治疗方案，并提供免费的基本治疗药物，自该项工作启动以来，已有6479名贫困慢性病患者享受免费用药，受益金额8.3万元。三是对841名贫困残疾人员进行住院康复救助，优惠金额49.6万元；建立失能人员医疗护理制度，护理补贴标准从每人每月80元提高至100元；为贫困重性精神病人提供每年6000元的住院医疗救助，为“三无”贫困精神病患者提供每人每年12000元的住院、托养费用；济南明水眼科医院安排白内障流动查体车，分期分批开展白内障复明手术，目前，完成6个镇（街道）筛查工作，初筛白内障574人，免费为154名白内障贫困患者成功实施复明手术。四是实施大病救助，设立医疗救助基金，每年筹资2000万元，按22类重大疾病病种分档次救助，从低到高分别给予50%、60%、70%、80%的救助，最高救助额达到8万元。另外，各卫生院均开通了“医疗扶贫绿色通道”，实行“先治病后结算”，并推出一系列惠民措施，切实减轻贫困患者一般疾病的医疗负担。3、旅游扶贫工作开展情况。一是坚持旅游规划引导。制定了《章丘市旅游扶贫行动实施方案》，完善扶贫政策体系，与北京世纪唐人旅游发展有限公司合作，协调帮助村、园区、镇街共14家完成旅游规划编制，规划了垛庄“五彩山村”、官庄“一叶一世界”、龙山“乐陶小镇”、黄河“奥斯汀玫瑰小镇”等乡村旅游项目。二是强化人才支撑。多次组织贫困村第一书记、党支部书记、村两委成员参加专题培训，赴曲阜、沂水、泗水、淄博等乡村旅游发展先进村考察学习，开拓眼界、扩展思路。三是加大资金扶持。在各级旅游发展项目申报和自主开展的“春芽工程”、规划帮扶等工作中，优先考虑贫困村、贫困群众，垛庄镇十八盘村、东车厢村成为济南市旅游局重点扶贫村，十八盘村、黄沙埠村创建为省旅游特色村。我市旅游发展中心补贴6.8万元为文祖黄露泉村8家农家乐实施“改厨改厕”，完善村停车场。四是因地制宜、多措并举。依托各贫困村乡村旅游资源，坚持宜发展旅游则加快发展，不宜近期发展的完善基础设施、培植特色产业，夯实发展基础，根据各贫困村实际情况，结合采用“项目建设+旅游扶贫”、“美丽乡村+旅游扶贫”、“休闲体验+旅游扶贫”、“现代农业+旅游扶贫”等多种模式，探索出适合不同村庄旅游扶贫的具体路子。4、高官寨镇扶贫工作开展情况。高官寨镇有章丘市级贫困村8个，贫困户210户，贫困人口565人。本镇坚持“输血”与“造血”并重，在精准上下功夫、在发展上做文章，通过建设农业产业扶贫基地项目、发展特色农业产业、打造庭院经济产业、推广中草药种植、对接上级光伏发电、引导当地企业等社会力量参与、对接完善医疗扶贫和社会保障兜底等多条路子，破解贫困村脱空和贫困户增收难题。其中镇产业扶贫基地项目，将建设高标准冬暖式大棚，大棚建成后返包给农户，租金收益由贫困村、贫困户分别按70%和30%比例进行分配。其他产业扶贫项目中，光伏发电项目，4个村（西胡、马住庄、中孟、庞家）已通过上级验收，并网发电后，预计可为以上四个贫困村每年每村增加约5万元的集体收入。另外道路扶贫、村级农业产业扶贫、绿化扶贫，生态农业、庭院经济发展等也都为贫困村和贫困户带来明显收益。5、官庄街道扶贫工作开展情况。官庄街道共有5个济南市级贫困村，16个章丘市级贫困村，贫困户863户，贫困人口1576人，贫困村和贫困户数量排在全市前列，脱贫攻坚任务异常艰巨。官庄街道一是坚持上下联动，扎实开展联带扶贫。精准识别863户贫困户，其中贫困村有387户，非贫困村有486户，因病致贫235户，因残致贫109户，年老体弱失去劳动能力123户，致贫原因叠加的是396户，按照“一村一策、一户一法”的精准扶贫办法，制定个性化帮扶方案，确保扶贫工作取得实效。二是走活产业扶贫的路子。各贫困村的产业脱贫项目已进入实施阶段，集中体现在特色农产品、旅游扶贫、养殖扶贫、种植扶贫四类项目上。盆崖村的第一书记农产品之家在明水城区已正常开业，日加工量达10吨的小米加工厂也已正式投入使用；盆崖村建设香椿加工厂，把香椿嫩芽加工成香椿粉，并以香椿干粉为原料开发出“又见炊烟升起”系列香椿面条。三角湾、毕家柳农家乐已投入使用，并取得了明显成效，石门村的农家乐项目正在施工中，年底完工，明年春天投入使用。南辛等4个村依托章丘市恒祥发种养专业合作社发展定单黑猪养殖。常三行等3个村连翘种植、目耳种植项目正在施工中，渔湾等村的树莓、丹参等中草药种植项目都已实施。二、几点建议通过实地调研和召开座谈会，了解到各镇街、部门能够从思想上高度重视，把精准扶贫工作作为一项政治任务，牢牢抓在手上，精准识别、精准实策，实事求是、因地制宜，探索出了具体的、有特色的扶贫路子，贫困村和贫困户收到了实实在在的实惠。在充分肯定成绩的同时，座谈人员从以下几个方面提出了意见建议：（一）统一思想，发挥各级组织的积极作用。精准扶贫是一项系统工程，覆盖面广、工作量大，单靠一级组织、一个部门，很难实现真正意义上的脱贫。一是发挥好各镇街的领导作用，各镇街脱贫攻坚临时党委是各区域脱贫攻坚的总指挥部，要把扶贫开发牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上，充分发挥政治优势和制度优势，全力打赢脱贫攻坚战。二是紧紧依靠村级组织，做好扶贫开发工作，村级组织是第一责任主体，要充分调动村级班子脱贫攻坚的积极性、主动性。三是充分发挥第一书记的作用，要冲在脱贫攻坚最前线，摸情况、找路子、上项目，真正造福一方。四是发挥政府兜底保障作用，要统筹处理好民生事业和经济发展的关系，以强大的经济实力，为扶贫工作提供雄厚的财力物力保障，提升全市民生保障水平。（二）精准施策，深入推进产业扶贫。一是因地制宜，抓特色。要对贫困地区资源做全面调研，整合梳理、摸清底数，辩证分析本地产业发展的优势和不足，因地制宜、突出特色，立足各村比较优势，帮助选准适合当地发展的产业，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜游则游，实现差异发展、错位竞争。二是注重实效，抓项目。要结合贫困村、贫困户实际情况，充分征求群众意见，精心编制扶贫项目规划，加大招商引资力度，做到项目规划到村到户、脱贫效果到村到户。到村的项目要符合村情实际、发展需要与群众意愿；到户项目要符合农户自身条件和经济实力，更要有针对性和可行性，避免扶贫项目的盲目性。三是吃透政策，抓时机。要积极应对上级产业政策，制定规划、争取资金、细化配套政策，做到信息互通、政策共享、无缝衔接，发挥政策最大效应，让更多更好的产业政策落到贫困村、贫困群众身上。（三）补齐短板，大力推进民生扶贫。要以精准扶贫为抓手，大力实施与群众生产生活息息相关的民生工程建设，从长远解决贫困群众的后顾之忧。一是大力宣传扶贫政策。前期通过精准识别，已经充分掌握了我市贫困人口的主要致贫原因和需要帮扶的措施，并在教育、卫生、民政、人社、金融、残疾人保障等领域出台了相关政策，要广泛宣传这些好措施、好政策，尤其是各包联干部要认真学习研究，结合所包对象实际情况，积极对接争取。二是积极推动技能扶贫。在对劳动力市场进行充分调研的基础上，制定科学的培训计划，有针对性的开展转移就业和农业创业培训，使培训人员掌握一定的职业技能，增强就业能力，实现培训一人，就业一人，脱贫一户的目标。三是加强基础设施建设。要有计划、分步骤地推进基础设施建设，重点抓好与脱贫目标密切相关、与产业造血紧密联系的基础工程，优先解决贫困村危房修缮、水、电、路等群众最关心、最迫切需要解决的问题。（四）建章立制，让扶贫成为一项长期性工作。扶贫工作是一项长期任务，是一项动态工作，扶贫任务不能一蹴而成，也不能一扶了之，要建立扶贫开发长效机制。要在认真总结现有经验的基础上，树立长期扶贫观念，实施动态化管理，落实建档立卡，加强对贫困户的跟踪调查和后续支持，提高巩固率，减少返贫率，防止贫困户因病、因灾、因市场风险、因子女教育返贫等现象的发生，坚决做到扶一个成一个，聚力打赢脱贫攻坚战，真正实现全面建成小康社会的奋斗目标！按照市人大常委会的统一安排，第三调研组对全市民政扶贫工作进行了深入调研。调研中，实地走访了文祖和普集2个街道的4个贫困村（文祖街道九龙洞村、朱公泉村，普集街道曹家村、西埠村）和1户贫困户，并与市民政局、市扶贫办、街道主要负责同志、街道扶贫办主任、民政所所长、部分村第一书记和支部书记进行了座谈。现将调研情况报告如下：一、基本情况今年以来，在市委和市扶贫开发工作领导小组的正确领导下，全市扶贫开发工作扎实推进、健康发展，脱贫攻坚战取得重要阶段性成果。作为兜住民生底线的民政扶贫工作，在打赢脱贫攻坚战各项任务中发挥了重要作用，兜底保障、专项救助、特困人员供养、社会扶贫等各项工作均实现了新的进展。全市年度低保资金从8000万提高到1.3亿元，农村低保标准提高到每人每年4200元，提前实现“两线合一”；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度日趋完善，每人每月补贴不低于100元、80元；构建起了“镇街敬老院-村幸福院（日间照料中心）-居家护理”三级工作体系，9.5万余名老年人受益；农村特困人员集中和分散供养分别提高到每人每年7000元、4200元。通过各级各方面的扎实工作，形成了科学完善、系统配套、整体推进、有效覆盖的民政扶贫工作格局，为推进精准扶贫提供了有力保障。二、主要措施 市政府及民政部门充分发挥自身在精准扶贫中的重要作用，突出抓好保障性扶贫工作，加强民政政策与扶贫开发的衔接融合，采取系统措施，全面推进精准扶贫、精准脱贫。1、守住底线，兜底保障全面落实。市政府及民政部门在全市财力紧张的情况下，认真落实上级政策要求，持续加大财政投入力度，强化政策措施，全市低保、五保实现了应保尽保。一是保障对象更加精准。健全落实低保公示、评议制度，实施严格的审批和退出机制，严把入口、畅通出口，做到了应保尽保、应退尽退，“关系保”、“人情保”等问题得到切实解决。截至目前，全市21496名符合条件的农民群众享受到了低保补贴。二是保障水平大幅提高。农村低保由每人每月300元提高到350元，达到每人每年4200元，高于济南市4000元的扶贫线，截至目前，全市已发放农村低保资金5534万元；五保集中供养标准提高到7000元，分散供养标准提高到每人每年4200元，今年以来，已发放五保救助资金323万元。三是保障覆盖率进一步扩大。突出贫困程度深、脱贫难度大的贫困村户这一重点，加大政策性扶贫力度，采取整合政策、突出重点、统筹兼顾的办法，使贫困村低保覆盖率达到4%以上，受助残疾人达到1.4万人。今年以来，文祖街道76名贫困人员、普集街道75名贫困人员，新纳入低保救助范围，实现了社会兜底一批脱贫。2、综合施策，救助保障日趋完善。围绕病有所医、弱有所扶、困有所助、孤有所养，统筹推进医疗救助、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿救助等各项工作。一方面，积极探索“急难”救助新途径。作为全省首批社会救助“救急难”试点县（市），市政府及民政部门探索建立了对象主动发现机制、快速响应机制、“一门受理、协同办理”机制、容缺办理机制、邻里互助机制、委托代理机制“六大机制”，实现了群众急难事项早发现、早介入、早救助。今年以来，先后对白云湖、官庄等镇街22名急难救助对象实施了帮扶措施，支出救助金17.4万元。一方面，不断完善专项救助体系。积极开展“一站式”医疗救助即时结算服务，城乡低保、五保、孤儿和困境儿童救助比例由50%提高至70%。今年以来，累计发放各类救助金达890余万元，救助1.2万余人，有效缓解了因病致贫、因灾致贫等问题。所调研的普集街道，大力实施医疗救助工程，为所有贫困人口建立健康档案，60岁以上贫困人口在当地就医住院实现了“零支付”。3、多措并举，供养保障有效覆盖。今年，争取上级福彩公益金1513万元，规划建设了26处农村幸福院和15家城区日间照料中心，其中，5个贫困村建设幸福院。截止目前，全市共建设农村幸福院157处，33个贫困村建有幸福院，城市社区老年人日间照料中心达36处。在此基础上，突出敬老院建设重点，不断完善敬老院各项规章制度，大胆探索“医养结合”和社会代养等有效措施，初步实现了养老资源和医疗资源的跨界整合。所调研的文祖街道，已经建成使用朱公泉村、黄露泉村、东田广村幸福家园，今年又实施了石斑鸠村、文祖东村和水龙洞村幸福院建设项目，在此基础上，积极探索社会化养老扶贫办法，引进实施龙湾府邸养老项目，进一步增强了社会扶贫实效。三、几点建议民政扶贫是推进精准扶贫、打赢脱贫攻坚战的重要基础性工作，事关基础，影响长远。当前，我市民政扶贫工作取得了明显的阶段性成效，但受贫困村户数量大、覆盖面广、情况复杂等多方面因素制约，还有诸多工作需要进一步改进和加强，以更好地服务脱贫攻坚，服务基层群众。在深入调研、分析论证的基础上，提出以下几点建议：1、要切实抓好精准识别、建档立卡。“精准”是习近平总书记关于推进脱贫攻坚的重大战略思想。能否精准识别贫困村、贫困人口，是民政扶贫工作的重要基础性工作，也是精准扶贫工作的重要基础性环节。建议：一是进一步健全动态管理制度，定期对贫困村、贫困人口进行全面核查，对低保户、五保户等兜底保障对象，建立健全严格、规范、透明的进退标准、程序和核查办法，及时挂号、动态销号，做到纳入有程序、退出有标准；二是进一步健全联动核查制度，推动扶贫、民政、公安、人社、住建、工商、税务、住房、保险等部门的信息互联共享，提高核查低保家庭经济状况的效率和精准度；三是探索建立“临界”扶贫制度，对已经不再享受低保政策的贫困人口、脱贫人员，脱贫攻坚期内应继续给予适当帮扶，保障实现稳定脱贫，避免出现边脱贫边返贫的现象。2、要持续强化宣传发动、政策普及。当前，民政扶贫工作普惠性、兜底性、救助性等一系列政策措施越来越完善，政策全面、资金充足，但也存在群众知晓面不广、掌握度不高的问题，既制约了政策的更好落实落地，也影响了群众对民政扶贫工作的满意度。建议：一是要加大政策宣传力度，通过报纸、电视、网络等多种渠道，适应群众特别是贫困群众认知水平和理解能力，采取喜闻乐见、通俗易懂的方式，向广大群众宣传民政扶贫各项政策措施，确保不同情况的贫困群众都能找到符合自身实际的扶贫政策；二是要加大干部教育培训力度，按照市级重点培训、部门专项培训、镇街全面培训的思路，分级分批定期举办各类专题培训班，着力加强对各级干部的政策培训，确保各级党员干部特别是基层民政干部、村干部，懂得政策、理解政策、会用政策，以更好地发挥示范服务的引领作用；三是要加大扶贫成果宣传力度，引导社会各界关注贫困问题，关爱贫困人口，关心扶贫工作，让广大群众感受到扶贫工作成效，为精准扶贫工作营造浓厚氛围。对那些依靠自身力量、实现脱贫致富的群众，要大张旗鼓地进行宣传，用身边人身边事倡树劳动脱贫的正能量，防止低保政策成为“养懒汉”的政策。3、要用足用好政策捆绑、资源整合。今年以来，在市委的正确领导下，全市扶贫开发工作形成了“1+N”的精准扶贫工作体系，整合各方面资源，制定了产业扶贫、医疗扶贫、就业扶贫、教育扶贫等一揽子政策措施，形成了全市上下联动、齐抓共管的格局。建议：一是要进一步整合各部门扶贫项目、资金、政策等各方面资源，将零散的、碎片化的扶贫政策捆绑起来，集中力量办大事，做到渠道不乱、政策不散、集中投放。探索建立社会救助“一站式”服务窗口，实行民政一门受理，各职能部门联合办理，并在办理过程中整合各部门的力量综合施策、精准发力，促进贫困群众实现脱贫。二是要充分发挥社会力量在扶贫开发中的重要作用，探索采取成立社会救助基金会等社会组织的办法，把热心扶贫的企业家、爱心人士吸纳为会员，通过政府筹集与社会筹集相结合，拓展临时救助、专项救助等扶贫渠道。积极探索社会化、市场化等筹资方式和途径，加快慈善事业发展，搞好社会捐赠，引导、支持社会资金投入到兜底保障中。4、要始终坚持因村制宜、因人施策。当前，对于作为兜底保障的民政扶贫工作，在少数干部群众中仍存在一些思想误区，有的镇街和帮扶干部把纳入低保、兜底保障作为扶贫的目标任务，有的贫困群众把吃低保作为脱贫要求，片面认为兜底保障才是真扶贫、扶真贫。对于这些问题，应予以高度重视，采取措施，加以引导解决。建议：一是要牢牢坚持因村因人施策、因致贫原因施策、因贫困程度施策，把提高群众生产性、经营性、财产性收入作为脱贫的主要渠道和目标，杜绝“低保依赖症”。对失去劳动能力、无财产资产的低保户、五保户，着力强化兜底保障；对有劳动能力或有土地等发展资源的，进一步探索以奖代补的扶贫补助方式，增强贫困群众依靠劳动摆脱贫困的信心和能力。二是要进一步健全完善脱贫攻坚责任考核体系，把产业扶贫、就业扶贫等作为考核脱贫攻坚成效的重要标尺，充分发挥考核“指挥棒”的作用，把各级干部群众的精力引导到多渠道帮助群众增收致富上来，形成以民政扶贫为兜底、以产业扶贫为引领的扶贫开发工作新格局，为率先打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。按照市人大常委会的统一安排，市人大常委会第四调研组，深入曹范镇和黄河镇4个村，围绕农业农村有关部门扶贫工作尤其是产业扶贫进行了调研，听取了市农业局、市林业局、市水务局等部门工作开展情况的汇报，认真听取了村支部书记、第一书记等基层一线干部群众的意见建议，形成了调研报告，现将调研的情况报告如下：一、工作开展情况及成效 自全市精准扶贫工作开展以来，全市各部门、各单位以发展为根本，以群众增收为目标，创新谋划、精准发力，积极构建“N+扶贫”模式，打造了一批特色产业和优势品牌，农业农村及产业扶贫各项工作取得了明显成效。一是产业扶贫政策支撑作用发挥明显。在扶贫工作中，各有关部门认真梳理各自职能范围内的扶贫扶持政策，积极“向上对接”、“向下宣传”，充分发挥了政策资金的杠杆作用，有力地推动了全市各项扶贫产业的发展。如市农业局对贫困地区连片种植规模达到300亩以上的农业园区、农业基地在原有补贴的基础上追加20%的资金，有力地支持大型农业示范园区建设，带动了现代农业发展。市林业局为贫困户新发展经济林提供连续三年200—800元/亩的种植补贴，提供免费核桃苗等，大大提高了群众种植经济林的积极性，2016年全市新发展经济林1120亩。市水务局则积极争取上级政策资金2323.58万元，市级财政配套资金995.82万元，实施贫困村饮水安全提升改造工程，有效解决了58个村、46245人饮水安全问题，其中有36个贫困村开工建设，完成投资640万元，新打机井已开工39眼，完成深井4眼、浅井31眼，维修更换水泵6台套；村内管网工程开工20个村；蓄水池工程开工5个村，有5座蓄水池开工建设；在全市14个镇街44个村，先后分两批安排五小水利工程124项，总投资1476万元，为推动农业产业发展奠定了坚实的基础。二是产业扶贫渠道日趋丰富。在扶贫工作中，各镇街因地制宜，积极探索新形式、新渠道，形成了“中药材+扶贫”、“农村淘宝+扶贫”、“特色种养+扶贫”、“乡村旅游+扶贫、“光伏+扶贫”、“壮大村集体经济试点项目+扶贫”等多种途径，产业扶贫成效明显。全市中药材种植面积达到2.3万亩，建立中药材种植基地和园区17个，涉及96个贫困村，亩均增收1500元以上；建成农村淘宝村级服务站80个，其中财政全额扶持118.4万元建成32个扶贫站点，月均营业额3.7万元，可带动360户贫困户增收；发展壮大薄壳核桃、花椒、杂粮、食用菌、香椿、甜瓜等特色产业3.5万余亩，推广玖红苹果、唐贵妃梨、树莓等新兴品种1700余亩，扶持杜泊羊、肉牛、肉驴等一批养殖项目，涉及36个贫困村；梳理贫困村6大类、134项旅游资源，规划特色乡村旅游项目，可带动49个贫困村、240户贫困户增收；全面推动60个贫困村光伏发电项目，每村装机规模50千瓦，预计年底前建成并网发电，每年可实现村集体收入5万元以上，可带动贫困户1409户；重点扶持7个符合条件的贫困村壮大村集体经济试点项目，发展中药材种植、农产品深加工、乡村旅游等产业，预计年可增加村集体收入100余万元，带动贫困群众户均增收2000元以上。三是产业扶贫区域特色日渐凸显。各镇街、各村在全市扶贫路径基础上，结合自身实际，积极打造自身特色产业，形成了一批在全市乃至济南具有一定影响力的品牌产品和优势产业。如:在特色种养+扶贫工作中，曹范镇建立占地1800亩的浩岳生态园，开展有机蔬果种植。同时突出小米、核桃等优势作物，发挥合作社作用抱团闯市场，积极引进优质黄小米等新品种，提升曹范小米的品质口感和市场口碑，发展特色小米种植2000余亩。黄河则借力西瓜之乡地方特色农业的优势，建设鲁汇佳冬暖式西瓜大棚基地、1000亩甜瓜大棚基地、3万亩中小拱棚西瓜基地。在中草药+扶贫工作中，曹范镇以宏济堂中草药种植扶贫基地为龙头，在15个村种植丹参720亩，柴胡1600亩，新建连翘育苗基地两处。黄河镇成立了黄河镇腾达生态农业合作联社，引导中药材扶贫基地专业团队化经营运作，在吴寨、毛店、岳家、西张等8个贫困村共种植丹参、枸杞等中药材650余亩。在乡村旅游+扶贫工作中，曹范镇引进北京新纪元建筑设计有限公司旗下“东篱乡居”旅游文化产业运营团队，投资3000万元打造赵庄-没口-瓦口岭集农业观光、生态旅游、民俗民宿于一体的乡村旅游扶贫基地，投入运营后，景区3村、100余户贫困户通过参与运营、管理服务、资产入股、房屋租赁等方式等实现年增集体收入10万余元、户均增收6000余元。黄河镇则以农业旅游为主题，投资1093万元建设占地800亩的黄河生态旅游度假区暨奥斯汀玫瑰小镇旅游项目，整体打造“水乡田园”乡村旅游品牌，园区可实现年收入500万元。四是产业扶贫机制更加健全。在产业扶贫项目运作上，各有关单位不断健全工作机制，提高项目的辐射带动能力，推动扶贫产业发展。发展方式更加多元。曹范镇在发挥大型农业示范园带动作用发展现代农业基础上，积极引进龙头企业发展手工业。黄河镇则发挥传统优势，村集体以投资入股方式改造提升原有瓜果交易市场，已实现集体增收3万元。资金使用更加合理。黄河镇对有合适发展项目的西李、岳家、杨家3个村，积极支持其建设蔬菜大棚项目、枸杞种植项目、生物颗粒燃料项目，对暂时没有合适项目的村，将产业扶贫资金整合到镇扶贫基地统一管理使用，并确保每个村每年不低于3万元的集体收入，保证8个贫困村全部122户贫困户259人的兜底脱贫。产品销售渠道更加多样。曹范镇新建新丝路电商服务运营中心1处，马庄、孟张等农村淘宝店5处，引导24个贫困村共同出资成立镇青旗山农产品专业合作联合社，按照统一品牌、统一运营、收益分红模式与章丘“益农网”、“百农网”、“搜呗”等网络平台合作运营，完善农资日用品配送、农产品收购、包装、销售等产销一条龙配套服务，加强对曹范品牌特色农产品的策划包装和宣传推介，建立起农产品线上线下、网络实体互通的销售平台，预计可实现年销曹范核桃、小米、小杂粮等特色农产品3万公斤，带动60户贫困群众年增销售收入6000余元。通过此次走访调研，我们切实感受到精准扶贫工作取得的明显成效，有效改变了群众的生产和生活条件。最直观的变化主要有三点：一是村庄面貌得到很大改变。村两委班子精神面貌从根本上得到提升，干部担当意识得到切实增强，村级办公设施得到较大改善，幸福院、健身活动中心、文化大院等各项配套设施齐全，村内道路得到硬化、美化、亮化，村内环境卫生条件明显改善；二是村集体收入有了较大提升。通过产业扶贫项目的开展，贫困村村集体经济得到很大发展，如黄河镇西李村从一个集体经济空壳村逐步成为年集体经济收入过10万元的强村。三是群众增收渠道更加丰富。广大贫困群众通过参与扶贫项目开发，或通过出租土地获得收益、或以土地入股参与项目年底分红，或到项目基地、园区从事力所能及的工作获得工资性收入，群众收入来源更加多元。二、几点建议产业扶贫是调整贫困村和贫困“造血功能”，促进贫困地区长效脱贫和农民持续增收的一条重要途径。打好脱贫攻坚战、全面实现精准脱贫，产业发展是关键。在调研现场和座谈会上，参会的有关同志对下步产业扶贫工作开展提出了很好的意见建议，经过整理，主要有：一是要持续发挥政策的助推作用。在扶贫工作中上级出台了一系列的扶贫政策，各有关部门要认真学习政策，积极向上争取，实现自身优势、扶贫需求与政策的有效对接，切实发挥好政策的扶持带动作用。要积极向上级反馈意见，针对各项扶贫政策落实中发现的问题，及时与政策出台部门进行沟通，增强各项政策针对性和普惠度。如：在农业连片种植300亩以上的农业支持补贴落实中，由于山区土地分布比较零散，建议是否可以适当降低山区标准条件；在中草药种植扶持种类上，建议将各地区有种植传统、群众比较认可的中草药纳入补贴扶持范围。在具体奖补措施上，既要规范奖补实施办法，确保各项资金使用科学、合理，又要考虑不同地区实际，切实调动起群众的积极性。如：“五小水利”工程实施，在山区和在平原地区所需资金有所不同，建议适当调整不同地区奖补资金，加大山区奖补力度。二是要因地制宜发展壮大特色扶贫产业。各单位在产业选择上既要立足自身资源禀赋和比较优势，尊重市场规律，精心选择区域特色脱贫产业，避免“一窝蜂”盲目上产业，又要打破区域界限，因地制宜连片布局、成片推进，走规模化、专业化、品牌化发展之路。在产业形态上，既要发挥龙头企业、农业基地的示范引领作用，推广公司+农户、基地+农户、合作社+农户的工作机制，发展壮大现代农业，提高产业扶贫的质量和效益，又要加大招商引资力度，着力引进一批发展潜力大、市场前景好的农产品加工企业，延长产业链条，促进一二三产业融合发展，带动农民增收致富。在产业模式上，既要注重发挥传统优势，通过引进优秀人才，推进智力扶贫、强化科技支撑作用，推动传统产业发展，又要充分利用“互联网+”等新技术、新业态，拓宽产品销售渠道，提高品牌知名度，提升产业发展层次。三是破解难题夯实产业扶贫工作基础。要进一步加大资金投入，破解资金不足的难题。既强化项目资金的使用管理，进一步整合涉农资金，有重点地投向扶贫项目，又积极探索多种形式的资金使用渠道，提高资金的使用效益。要加强基层组织建设，破解人才不足的难题。实施“领头雁培育”、党员创业先锋、优秀人才回乡创业、软弱涣散党组织整顿“四大工程”，加强农村党组织建设，激发贫困村自我发展的内生动力。要着力推进基础设施建设，破解保障不足的难题。加大农村道路建设力度，进一步改善和提高道路建设水平，打通群众生产、出行“最后一公里”；加大新建和整修水库、河道、塘堰等工程建设力度，进一步完善农田水利设施，提高农业生产条件，助推农业产业发展。