李玉新同志在全市人大换届选举工作第三次会议上的讲话
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来源：章丘人大
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时间：2017-01-11 16:29
在全市人大换届选举工作第三次会议上的讲话
（2016年12月5日）
同志们：
按照全市统一部署，人大换届选举的选民登记工作于12月2日已经结束。11月15日，我们召开会议对第二阶段工作进行了安排部署。会后，各选举工作指导组迅速行动，积极采取有效措施，按时完成了选区划分、选民登记工作；市人大换届选举工作督导组，坚持问题导向，加强督导和指导，充分了解掌握被督导单位的工作情况，及时帮助解决有关问题，有力推动了选民登记工作的顺利开展。全市选民登记总人数899841人，选举市级代表已划分选区127个，选举镇级代表划分选区421个，设选民名单张榜点1694个，截止到2日下午，1694个张榜点已全部按要求张榜完毕。全市人大换届选举第二阶段工作取得良好成效。2日上午，济南市人大常委会李华贤主任来我市视察选民登记张榜工作，对我市人大换届选举前期工作给予了充分肯定。
从12月3日起，我市的换届选举工作进入提名推荐代表候选人阶段。根据市委的统一安排，今天上午8:30，市选举委员会召开了第三次会议，对提名推荐和酝酿协商代表候选人工作进行了研究。现在召开全市人大换届选举第三次会议，主要是按照市委要求，根据市选举委员会关于提名推荐代表候选人工作的意见，对全市提名推荐和酝酿协商代表候选人工作作出全面安排和部署。这一阶段是换届选举工作在党的领导下充分发扬民主的一个重要步骤和关键环节，也是代表“入口”的第一关。做好提名推荐代表候选人工作意义重大，必须引起各级的高度重视。下面，就做好这一阶段的工作讲三个方面的意见。
一、严格法定程序，做好推荐介绍考察代表候选人工作
提名推荐、酝酿协商确定代表候选人，必须充分发扬民主，严格按照法定程序办事，坚决防止简单化、图省事、怕麻烦、走捷径，违背选民意愿，不依法办事的做法，坚决做到坚持原则不动摇、执行规定不走样、履行程序不变通，切实选出真正代表人民利益和意志的人大代表。
1、关于提名推荐代表候选人工作。按照上级要求和市委安排，党委要切实把市、镇人大代表选举作为党管干部、党管人才的重要工作内容，依法行使代表候选人提名推荐权，统筹做好政党、人民团体提名推荐工作，把好代表政治关、素质关、结构关。党委组织部门会同有关方面提出代表候选人初步建议人选，必须充分发扬民主，广泛听取意见，反复酝酿协商，不得以个人推荐代替组织推荐。市、镇人大配合做好连任代表的提名工作，推荐履职优秀的代表参加连选。党委统战部门会商有关方面，做好党外代表候选人的提名推荐工作。严格把握人选标准，不得将人大代表职务作为荣誉进行分配，不得简单以资产规模、纳税情况、社会知名度等代替人选标准。因身体、工作等原因无法参加代表活动、履行代表职责的，不宜推荐为代表候选人。要坚持民主集中制原则，完善集体决策机制，初步建议人选经换届选举领导小组审核后，报市委常委会和镇党委会批准。依法保障选民的提名权，精心组织选民联名提名。选民依法联名提名的代表候选人与政党、人民团体提名的代表候选人，应当同等对待，一并列入候选人名单。各政党、人民团体和选民10人以上联名推荐的代表候选人人数，均不得超过本选区应选代表名额。候选人名单必须在选举日的15日前，即12月7日前张榜公布。
2、关于酝酿协商和确定正式代表候选人工作。代表候选人名单及基本情况张榜公布后，应及时将各选区代表候选人名单印发至各选民小组。如果选区选民、各政党、各人民团体提名推荐的候选人只比应选代表名额多1人，则可直接确定为正式代表候选人；多于1人的，则要组织选民通过反复协商或经过预选确定。在协商过程中，要广泛征求意见，并记录协商讨论情况，由选举工作指导组根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，预选可以参照正式选举程序适当简化。选举日的7日前，即12月15日前，必须按选区张榜公布正式代表候选人名单及基本情况。
3、关于介绍代表候选人工作。选举法规定，选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面。省委、济南市委和章丘市委文件从保障选民知情权、发展社会主义民主的高度，进一步拓展了选举法的要求。组织代表候选人与选民见面，不仅是应选民的要求去做，而是要积极主动地去做，广泛动员选民参与见面活动。要制定代表候选人与选民见面工作方案，可以采用召开选民会议、选民小组会议等形式，组织正式代表候选人与选民见面。安排与选民见面活动要在选举委员会统一组织下进行，不能由代表候选人自行安排。选举日（12月22日）不得安排代表候选人与选民见面活动，以避免干扰选民投票。
4、关于代表候选人考察审查工作。开展对代表候选人的考察审查工作，这是从中央到地方首次在县乡人大换届选举中提出这一工作要求，也是加强党对人大换届选举工作领导的重要体现，对选出高素质代表、确保换届风清气正具有重要意义。按照省委、济南市委和章丘市委有关换届选举文件要求，党委组织部门承担代表候选人的考察、审查工作责任，对考察、审查结果负责；考察中，重点对代表候选人的政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等方面情况进行综合考察，发现代表候选人不符合人选标准的，应当及时妥善做好工作，由推荐者撤回提名。为此，市委组织部专门制定了代表候选人考察方案，这里，我需要强调的是，市镇两级人大及有关部门要积极配合、全力支持组织部门开展考察审查工作，确保顺利产生代表候选人。
二、加强引导协商，努力实现代表结构比例要求
这次换届选举中，中央和各级党委、各级人大常委会对代表的结构比例都提出了明确要求，即基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例应当有所上升，妇女代表的比例应当有所提高，党政干部担任人大代表的比例继续从严掌握，少数民族代表和归侨代表按照法律规定予以保证；对企业负责人担任人大代表要统筹兼顾，防止比例过高；中共党员代表一般不超过65%，妇女代表候选人一般不低于30%。要实现代表的结构比例要求，在提名推荐、酝酿协商确定候选人的过程中，需要做大量的引导和协商工作。特别是妇女、非党和一线工人、农民、专业技术人员代表，从提名开始就要做好引导工作，酝酿协商过程中更需要加强引导，使确定的候选人能达到比例要求。在工作中要特别注意四个方面的问题：
1、关于镇（街道）领导干部安排为人大代表候选人的问题。按照中央从严掌握党政干部担任人大代表比例的要求和上级规定，经市委研究，这次安排镇（街道）自身党政干部为2职，其中人大主席（人大工作室主任）必须为市人大代表候选人。除此之外，各镇（街道）自身其他党政干部身份人员，都不再提名推荐为人大代表候选人。
2、关于提名推荐代表连选问题。按照省、济南市有关文件规定，这次人大换届选举要推荐1/3左右政治素质好、积极参加代表活动、履职优秀的代表参加连选，以保持工作连续性。在推荐代表连选时，各镇（街道）要优先推荐本届市人大常委会评选出的优秀代表参加连选。
3、关于妇女、非党代表的比例问题。各级对妇女、非党代表的比例要求十分明确，各镇（街道）选举工作指导组要按照比例要求和各单位实际情况，安排好妇女、非党代表名额，确保比例结构符合上级要求。
4、关于代表候选人的身份认定问题。这次换届选举，对代表候选人身份界定要求十分严格。全市人大换届学习班上，下发的全国人大常委会办公厅编印的《县乡人大换届选举工作手册》有关统计报表的内容，对代表候选人身份认定作出了明确说明。代表候选人身份应以参加选举时从事的职业为准，对具有多重身份的候选人，应按其工作性质主次认定身份。各选举工作指导组要对照有关代表身份说明，认真核实，严格认定，坚决杜绝弄虚作假现象发生，确保代表侯选人身份认定准确，确保代表比例结构进一步优化。
以上四个问题，我们做具体工作的同志，要领会好、掌握好、落实好。各选举工作指导组以及选区选举工作小组要向选民做深入细致的思想教育工作，向选民讲清优化代表结构、提高代表素质的重要性，引导选民积极参加提名推荐和酝酿协商工作。要防止黑恶势力、宗族、宗教势力干扰、操纵和破坏选举，防止把违法乱纪、涉黑涉恶、品行恶劣的人选为人大代表，保证广大选民充分自由地行使选举权和被选举权，确保选出的代表体现广泛性、代表性和先进性。
三、加强组织领导，确保选举工作圆满成功
提名推荐代表候选人是换届选举的关键时期，法律性、程序性强，工作难度大，必须精心组织，周密安排，确保本阶段各项工作依法有序按时完成。
1、严格落实工作责任。市选举委员会和各选举工作指导组要认真履行职责，按照这一阶段的安排，依照法定程序和步骤，认真组织好选举工作，特别是对提名推荐、酝酿协商确定代表候选人工作中的法定程序，要严格把关，加强调度，确保依法有序进行。市人大常委会各督导组要按照分工，到各选举单位督导检查情况，进行具体指导，及时防止和纠正各种不符合法律规定的参选活动，防止和及时处理各种违法行为。市直各综合口指导组要加强与镇（街道）指导组的协调配合，确保选举工作顺利进行。
2、科学安排就选人员。根据工作需要和惯例，市委研究安排了一部分人员到镇（街道）参加选举。在选民登记阶段，这部分人都已经在本工作单位进行了选民登记，各镇（街道）要尽快确定这部分人员的参选选区，市选举委员会要统一协调，把他们的选民资格转到参选选区，确保到镇（街道）参选人员顺利参加选举活动。对到镇（街道）参加就选人员选区安排上，一般安排在选举产生2-3名代表的选区，并积极做好引导工作，确保其顺利当选，实现组织意图。在这里，我特别强调一下，到镇（街道）参加就选人员的候选人登记表，由镇（街道）负责与就选人员联系，按要求填写，与辖区内其他代表候选人登记表一同，于12月6日下午报市选举委员会办公室。
3、积极应对新情况新问题。这次市、镇两级人大换届选举与上届相比，面临许多新形势、新要求，工作中难免会遇到一些新情况、新问题。因此，在换届选举中工作中，要主动加强对新情况新问题和苗头性因素的分析研判，增强工作的主动性和预见性，避免造成不良影响和工作上的被动。特别是当前在提名推荐代表候选人阶段，各选举工作指导组，要针对个别“软弱涣散”班子、容易出现问题的单位和村（居），安排熟悉选举工作的换届骨干盯上靠上，帮助指导选举工作，确保全市人大换届选举不出任何问题。
同志们，提名推荐和酝酿协商确定候选人阶段，法律性、时间性、民主性要求非常严格。对这一阶段的工作，大家一定要高度重视，切实做到严肃认真、扎实细致，严格按照法定程序办事，通过全市上下的共同努力，圆满完成选举任务，选出群众信任满意的人大代表。