李玉新同志在全市人大换届选举工作第二次会议上的讲话
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来源：章丘人大
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时间：2016-11-15 14:53
李玉新同志在全市人大换届选举工作
第二次会议上的讲话
（2016年11月15日）
同志们：
自10月31日，我市市、镇两级人大换届选举工作学习班以来，全市上下按照市委、市人大常委会的统一部署，精心组织，周密安排，稳步推进，基本完成了第一阶段建立组织、培训骨干、宣传发动的各项任务。按照市委转发的《中共章丘市人大常委会党组关于做好全市市、镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》的安排，现已进入划分选区、选民登记阶段。刚才，市人大常委会人事代表工作室主任王永军同志传达了市选举委员会关于选民登记工作的意见，市委组织部常务副部长柴启德同志传达了市选举委员会关于代表名额分配的通知。《意见》和《通知》是指导全市人大换届选举第二阶段工作的重要文件，大家一定要认真学习领会，精心抓好落实。选区划分和选民登记阶段，是换届选举的基础阶段，也是关键阶段。下面，就做好我市人大换届选举第二阶段工作讲三点意见。
一、把握依法合理原则，做好选区划分和代表名额分配工作
科学合理划分选区，依法分配代表名额，是确保人大换届选举取得成功的基础和关键。要坚持依法合理原则，认真做好选区划分和代表名额分配工作，为全面完成人大换届选举任务奠定坚实的基础。
1、关于选区划分问题。选区是市、镇人大选举中选民选举人大代表时所划分的区域，是组织选举、开展选举活动的基本单位，同时也是当选代表的主要活动区域。选区的划分，对于选民参加选举、代表当选后的活动等有着直接影响。选区划分时，要把握好以下三点：一是要严格按照法定原则划分选区。选举法规定，选区划分要按照每一代表所代表的人口数大体相等、每一选区选举1至3名代表的原则进行，这包含了两层意思：一是保障选民能够平等的行使选举权和被选举权，二是规定了选区的大小，最大每一选区只能选三名代表。这是法定原则，决不能突破。这次换届选举对这一法定原则要求更严，大家不能按惯例、凭经验办事，一定要把法律规定落实到具体工作中，综合考虑人口数量、单位状况、选民结构、代表资源等因素划分选区，避免出现不同选区每一代表所代表的人口数相差悬殊的现象。二是要便于市、镇换届选举同步进行。这次换届，要同时选举产生市、镇两级人大代表，在选举时既要各自单独划分选区，又要统筹安排。各镇在划分选区时，要尽可能使每个市代表选区包含若干个镇代表选区，使市、镇两级代表选区共享选民登记信息，可以在同一个选举日分别投票选举市、镇两级人大代表，方便选举的组织工作。三是选区划分要考虑选民、代表和选区的联系。根据法律规定，选区可以按照居住状况、生产单位、事业单位、工作单位划分，具体工作中，是按居住状况划分，还是按单位划分，要充分考虑选民、代表与选区的联系程度，要便于选民了解代表候选人、参加选举，便于代表当选后联系选民、反映选民意见、接受选民监督，便于党委提名的候选人依法当选。
2、关于代表名额分配问题。代表名额分配时，比例构成不能简单化。按照省和济南市的要求，这次换届选举产生的新一届市、镇两级人大代表中，基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例应当有所上升，妇女代表的比例应当有所提高，党政干部担任人大代表的比例继续从严掌握，少数民族代表和归侨代表按照法律规定予以保证。对企业负责人担任人大代表要统筹兼顾，防止比例过高。要掌握好中共党员与非中共党员的合理比例，中共党员代表一般不超过65%。在提名代表候选人时，妇女代表候选人一般不低于30%。因此，在代表名额比例构成分配上，要对选区代表候选人资源状况和竞争力有所调查了解，做到心中有数，结合上级关于代表比例结构构成要求，从合理、依法、有利于选举的角度出发，预先考虑好非党、妇女、连任代表、一线从业人员、领导干部所占的比例。要通过扎实细致的工作，依法引导选民既实现组织意图，又保证市、镇代表比例结构达到目标要求。
二、坚持“不重不错不漏”，全面做好选民登记工作
选民登记实质上是对公民是否具有选举权和被选举权的确认，是换届选举工作的必经程序和重要环节。特别是近年来，我市城市化进程不断加快，本地外出、外地流入和进城务工、经商、居住人员明显增多，流动性较大，这些都给选民登记工作带来很大困难。因此，要充分估计选民登记的复杂性和困难程度，按照法律规定和政策要求，全面、准确地做好此项工作。工作中，重点做到四个“到位”。
1、责任落实要到位。选民登记工作面广量大，任务繁重，各选举工作指导组要明确职责，狠抓落实，确保全面准确登记。特别是明水、双山两个街道办事处，大部分市直单位和市属以上企业都在这两个街道行政区域，情况更为复杂，更需认真细致，不能遗漏单位。各镇街工作指导组要做好与市直各指导组的沟通协调。市直各工作指导组和市直各部门、市属以上各企业要按照市里的统一要求，积极配合相关镇街，认真做好所属部门、单位的选民登记工作，为有关镇街提供有效的数据和信息。各选区要实行严格的责任制，明确第一责任人和直接责任人，把选举工作任务、时间、要求明确到具体人，特别要注意离退休人员、外出务工人员、下岗职工等重点人群的登记工作，绝不能因为工作失误或不到位，造成上访，形成意见矛盾。
2、信息沟通要到位。保障流动人口权利是这次换届选举必须重视和解决好的一个问题。户口所在地的选举机构要为流动人口及时开具选民资格证明提供便利，现居住地的选举机构也可以主动联系沟通户口所在地的选举机构确认其选民资格，为其参选积极创造条件。
3、依法审查要到位。要从严把握具有中国国籍、年满十八周岁、没有被剥夺政治权利三个基本条件，严格区分应予选民登记、不予选民登记、不列入选民名单等情况，以确认其是否具有选民资格。正式登记后,要抓好检查复核和组织验收，努力确保选民登记的准确率。
4、张榜公布要到位。各选区的选民榜，经选举工作指导组审查确认后加盖选举委员会印章，必须在12月2日以前以选区或选民小组为单位张榜公布。名单上榜前要反复核实，仔细检查，防止错登、漏登和重登等情况，确保不出差错。各选区要及时组织选民看榜，选民名单在选举日前发现有误的，经审查确认后应立即纠正，并在选举日前公布选民补正榜。张榜日当天，各选举单位要做好准备，依法积极应对各种突发情况，同时加强联系沟通，尽量在事前做好相关工作。
三、加强组织领导，圆满完成各项工作任务
选区划分和选民登记时间紧、任务重。各镇街、相关部门和单位要高度重视，集中精力，整合力量，强化措施，务求实效。
1、加强组织领导。各镇街、开发区、驻章高校要进一步健全换届选举领导机构，完善包含选区选举工作小组、选民小组在内的选举工作机构设置，落实人员，强化责任，加强调度，把组织领导贯穿到换届选举全过程、各环节。各选举委员会、选举工作指导组和换届选举督导组要深入村居、企事业单位，驻章高校、开发区、人武部等，加强检查和指导，掌握工作动态，听取有关单位和选民意见建议，帮助解决有关问题，及时总结推广具有借鉴意义的好经验、好做法，确保圆满完成换届选举第二阶段任务。
2、认真抓好学习培训。选区划分和选民登记工作，法律规定严、特殊情况多，这对选举负责同志和骨干人员的业务能力提出了更高要求，法律规定学得不深、钻研不透，就难以高质量地完成本阶段工作。各选举指导组要采取集中学习、以会代训等多种形式，组织换届选举人员加强人大换届选举有关知识学习培训，熟练掌握具体程序和操作方法。特别是当前，要重点开展选民登记方面的培训，使登记人员明确掌握登记的原则、对象、方法和要求等，努力提高选民登记工作质量。
3、营造良好舆论氛围。做好选民登记工作，关键要靠舆论引导。要进一步加大人大换届选举工作的宣传力度，反复宣传换届选举的重要意义，特别是重点围绕为什么要进行选民登记、怎样进行选民登记、选民资格确认的法律界限等进行宣传，提高选民对人大代表换届选举的知晓率和参与率。今日章丘、章丘电视台、手机报等市内主要新闻媒体，要开设专栏、专题报道或专题节目，紧密配合选举工作进展，采用专访、消息和通讯报道等形式进行全方位的深入宣传。各镇（街道）要采取出动宣传车，在显要位置设置板报墙报、悬挂横幅、张贴标语等群众喜闻乐见的形式宣传换届选举主要精神，激发选民参与登记的积极性和自觉性，营造良好舆论环境。
同志们，从现在开始，到选民名单张榜，只有十多天的时间，时间紧迫，任务艰巨，希望大家要认真学习会议文件，领会精神实质，明确工作任务，落实细化责任，精心组织、周密安排，扎实做好每一项工作，圆满完成人大代表的换届选举任务。