济南市章丘区人民法院

关于上半年工作情况及下半年工作安排的

报    告

               ——2017年7月26日在区十七届人大常委会第三次会议上

济南市章丘区人民法院院长  赵悦红

区人大常委会：

    现在，我汇报区法院上半年工作情况及下半年工作安排意见，请审议。

一、上半年工作情况

今年以来，区法院在区委坚强领导和区人大监督支持下，坚持司法为民公正司法这条主线，着力提升审判质效，不断深化诉调对接，大力破解执行难题，稳妥推进司法改革，有效发挥审判职能作用，服务全区工作大局。1-6月办结各类案件6085件，其中审判案件4522件，执行案件1563件，通过诉调对接机制对942件起纠纷开展诉前调解，主要办案指标均得到进一步提高。

（一）发挥审判职能服务保障经济社会发展

1、依法履行审判职责。上半年共审结各类案件4522件。审结家事、房地产、劳动争议等民事案件2646件；审结合同类、公司诉讼等商事案件1357件；审结抢劫、盗窃、故意伤害、寻衅滋事、危险驾驶等刑事案件259件；审结行政案件260件。案件结收比103.55%，同比上升5.18个百分点；服判息诉率94.94%，同比上升6.98个百分点；案件调撤率33.85%，同比上升7.21个百分点；案件发改率1.66%，略低于去年同期，长期未结案件全部清理完毕。各项办案指标在全市名列前茅，其中服判息诉率指标全省第一名。通过审判工作有效打击了犯罪，保障了民生，促进了经济社会发展。

2、努力破解执行难题。执行案件结案1563件，结收比82.17%，同比上升1.5个百分点；全案执结656件，实际执结率41.97%，部分执结355件。执行案件立案标的额2.53亿元，实际执行到位金额1.73亿元，同比增加152%。执行异议案件收案43件，全部结案并维持。涉党政机关案件全部清理完毕。各项指标总体向好，均居济南市前列。今年7月18日，区法院在全省执行工作视频会上作典型发言，得到省法院领导充分肯定。

（二）推进司法改革提升法院整体工作水平

1、推进审判执行团队建设。按照司法改革工作要求，章丘法院53名入额法官，组建了41个审判团队和7个执行团队。审判团队按照1名法官、1名法官助理、1名书记员配备。7个执行团队包括1个立案信访团队，1个查控速执团队，4个实施团队和1个裁决团队。未入额的36名年轻的具备司法资格的政法编制人员，全部按法官助理编入团队，到审执一线办案。为了适应司法改革工作需要，制定完善了审判庭业务分工、上诉约谈、司法人员权力清单等制度，确保审判工作规范有序开展。

2、预防化解矛盾纠纷。对群体性纠纷，努力通过诉讼外渠道妥善解决。在中特防公司创业大厦项目、山东龙头山公司墓地销售等群体性纠纷处理中，积极为党委、政府出主意想办法，主动开展司法建议工作，给电信、农商行、圣泉集团等单位发出司法建议，帮助其完善制度弥补漏洞，避免了数百起纠纷集中涌入法院。扎实开展送法进企业、进学校、进机关活动，结合实际案例开展法律讲座，从源头上预防和减少纠纷发生。

3、推进诉调对接工作机制。今年4月，区法院成立诉调对接中心，区司法局向法院和各人民法庭派驻8个特邀调解组织，从退休法官、基层法律工作者、大学教授、企业家等中选聘了22名特邀调解员。制定出台了《诉调对接工作实施意见》《特邀调解工作实施意见》等制度。对起诉到法院的简单纠纷，由特邀调解员先行开展诉前调解，达成调解协议的，当事人可以向法院申请司法确认，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请法院强制执行。经诉前调解未达成协议的，随即转入速裁程序，法院在最短的时间内做出裁判，大大提高了办案效率，真正实现了繁简分流。今年以来，通过诉调对接机制受理纠纷942件，分流率47%，调解成功率45%，纠纷平均化解周期仅为7天，为当事人节省了大量的时间，提升了矛盾纠纷化解效率。除与司法局开展诉调对接外，区法院还和公安、卫生开展对接，将司法鉴定前移至行政调解和诉前调解阶段，大大方便了当事人，提高了工作效率。今年7月，全市法院诉调对接工作现场会在章丘召开，全市11个基层法院到章丘法院参观学习，省法院党组成员、副院长张成武到区法院调研诉调对接工作，并给予充分肯定。

4、推进家事审判改革。婚姻家庭和谐是社会稳定的基础，当前我国正处于社会转型期，传统婚姻家庭观念和稳定性受到冲击，相关矛盾纠纷易发多发，有的甚至引发刑事案件乃至命案，严重损害家庭成员权益、影响社会和谐稳定。开展家事审判改革，建立多元化纠纷解决机制，做好纠纷的预防化解工作，是改革的重要内容。2017年3月，全国妇联、中央综治办、最高法院、公安部、民政部、司法部共同出台《关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的意见》，区法院作为全国家事审判改革试点法院，按照上级要求，已经起草了《家事纠纷综合解决机制实施方案》，并准备召开联席会议，与相关单位一起和平化解家事纠纷，关爱离婚家庭未成年子女的身心健康，保护老年人权益，促进社会和谐。区法院的改革工作也取得了一定成效，今年以来家事案件的服判息诉率达到了97%。

5、推进认罪认罚从宽制度改革。按照宽严相济的原则，对社会危害性较小，刑事被告人自愿认罪，并与被害人达成谅解的案件，依法对刑事被告人从宽处理。区法院作为全国的“认罪认罚从宽”制度试点单位，从今年2月17日试点开始以来，受理认罪认罚案件44件，占该期间全部新收案件的23%，其中，适用速裁程序结案21件，审理时间平均为5日，适用简易程序结案20件，审理时间平均为15日，大大提高了审判效率，减少因轻微刑事犯罪带来的社会对抗，促进了社会关系修复。

6、推进执行工作机制创新。按照司法改革工作要求，制定《执行实施案件办案细则》《执行案件流程期限规定》《执行财产处置规范》《执行案件移送破产审查实施细则》《终结本次执行程序案件操作规范》等11份文件，将执行工作纳入规范化轨道。自5月份起，实行执行案件繁简分流，对所有新收案件首先由查封速执团队通过查控平台进行财产查控，对查到财产的103起案件，由查控速执团队办理，速执率为20.03%，办案周期仅为15天。对网上查不到财产的411件，分流到执行实施团队办理，提高了执行效率。加强立案、审判、执行工作对接，实现全院良性互动。在立案阶段，通过诉前调解化解纠纷400余起，降低纠纷成诉率，减少了执行案件。在审判阶段，规范裁判文书撰写，杜绝“空判”现象；各审判庭直接利用执行查控系统进行财产保全，采取保全措施341件，查封财产1.6亿余元，为后续执行创造条件。把执行案件信息全面准确录入流程管理系统，实现流程节点的全面管控。

（三）加强自身建设提升履职能力

1、加强思想作风廉政建设。扎实推进“两学一做”学习教育，切实发挥领导班子模范带头作用。认真落实党风廉政建设主体责任，通过开展形式多样的廉政教育活动，强化廉政意识，确保司法廉洁。

2、加强司法能力建设。邀请十多位中院资深法官和其他领域专家，对物业管理、劳动争议、买卖合同、交通事故、婚姻家庭、民间借贷、法律文书和案例写作、心理学等内容进行了授课，全面提升法官的综合素质，促进了审判质效的提升。

区法院始终把人大监督和支持作为正确行使审判权的保证，在司法改革审判团队建设、解决执行难问题、诉调对接工作、家事审判方式改革等重点工作方面，得到了区人大的大力支持，有力地促进工作的开展。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足，面临一些困难，主要表现在：审判质效需要进一步提高；信用惩戒力度需进一步加强；诉调对接范围需要进一步扩展；部分涉诉信访案件还没有彻底化解；司法作风需要进一步改进。对此，我们将在今后工作中进一步强化措施，逐步加以解决。

二、下半年工作安排

下半年，区法院将在区委领导和区人大监督支持下，按照年初确定的目标任务，充分发挥审判职能，在做好各项工作的同时，突出抓好以下工作：

一是建立健全司法改革配套措施，提升办案质效。为适应司法改革需要，尽快制定完善审判流程管理、审委会工作规则等一系列制度，确保团队正常运行和审判执行工作规范开展。

二是进一步完善诉调对接机制，落实繁简分流。通过常驻特邀调解组织的作用发挥，起到示范作用，以点带面带动全区诉调对接工作开展，让所有民商事纠纷实现诉调对接。通过诉调对接工作开展，提高案件分流率，做到简案快审、繁案精审，提高审判质效。

三是加大执行力度，破解执行难题。及时将执行信息录入信息管理系统，并通过多种形式予以公开，以公开促公正；引进执行工作软件，实现执行文书制作自动生成，提高文书制作效率；充分利用执行网络查控手段，及时查控财产；推进网络拍卖，提高拍卖效率；推行一案一账号，确保执行款及时过付。加大失信人名单公开力度，扩大失信人名单应用范围。加大对拒执罪的打击力度，提高执行威慑力。通过多种媒体加强宣传工作，宣传正面典型，打击反面典型。积极争取社会、财政支持，对符合条件的当事人给予司法救助，化解信访矛盾，维护社会稳定。

四是继续加强业务培训，提升法官综合能力。撤市设区后对法官素质要求更高，区法院将坚持培训制度，邀请更多的资深法官和专家学者进行专题讲座，提倡法官轮流上台讲课，在全院范围内营造学习、调研氛围，全面提升法官综合素质，打造优秀法官队伍。