关于济南市章丘区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

——2018年1月17日在济南市章丘区第十七届

人民代表大会第二次会议上

济南市章丘区发展和改革委员会主任  王  健

各位代表：

我受区政府委托，向大会书面报告济南市章丘区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕建设“济南东部卫星城”发展目标，抓紧用足撤市设区重大机遇，贯彻落实新发展理念，全面对标济南市“453”工作体系，凝心聚力、奋发实干，全力推进“四大提升工程”，加快建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新区，努力打造省会东部产业高地、宜居新区和文旅名城，推动全区经济社会持续健康发展，圆满完成了区十七届人大一次会议确定的各项任务目标。

（一）经济运行健康平稳，主要经济指标完成或超额完成全年任务目标。始终把稳增长促发展作为首要任务，狠抓实体经济发展，牢牢把握供给侧结构性改革主线，不断激发新旧动能转换内生活力，经济社会实现持续健康发展。预计全区生产总值首次突破千亿元大关，达到1020亿元，完成年计划的103%，同比增长9%；固定资产投资820亿元，占年计划的105.5%，增长23.8%；实现进出口总值44亿元，实际利用外资2.5亿美元。完成一般公共预算收入52.1亿元，税收比重提高到80.6%。

（二）经济结构持续优化，质量效益明显提升。年初，聚智聚力编制完成交通、生态、产业、城镇“四大提升工程”三年行动计划，确定实施一批重点工程，规划建设了一批特色园区，涉及科技创新、总部经济，高端制造与孵化等诸多领域，为加快全区科学发展提供了行动指南。一是工业经济提速增效。实施“工业强区”战略，坚持 “四新”促“四化”，以创新引领工业转型升级，工业经济实现提质增效。预计全区规模以上工业企业完成销售收入1985亿元、利税240亿元、利润137亿元，分别占年计划的100.3%、102.1%和101.5%，分别增长8%、9.5%和9.1%，工业增加值增长14%。全区销售收入过亿元企业达到330家，利税过千万的企业370家。全年完成工业投入315亿元，增长11%。二是现代服务业扩规提质。服务业增加值达到316.2亿元，增长9%；实现社会消费品零售总额433亿元，增长11%。齐商银行、天津银行挂牌营业，全区银行金融机构达到22家，实现各项存贷款余额697亿元、389亿元，比年初分别增加86亿元和60亿元。成功组建章丘文旅发展有限公司，明水古城、华侨城绣源河文旅综合体等一批文旅项目签约落地。青年创新创业园获评全国农村创业创新园区，成功创建省电子商务示范县（区）。全域旅游深入推进，垛庄凤凰谷漂流、官庄“一叶一世界”等乡村旅游项目启动建设，“五彩山村”旅游扶贫项目二期加快实施，全区全年接待游客962.8万人次，实现旅游消费总额134.5亿元，分别增长10%和15%。三是农业经济稳定发展。编制完成“五区一带”农业发展规划，粮食总产量达到73.05万吨，实现十五连丰。粮食高产创建平台、小麦“一喷三防”、基层农技推广补助等项目顺利实施。新认证无公害产品20个、绿色食品15个，全区“三品一标”总数达到236个、地理标志9个。章丘大葱栽培系统成功入选农业部第四批中国重要农业文化遗产名录。

（三）项目建设稳步推进，发展后劲不断增强。一是招商引资再创佳绩。全年新签约项目78个，总投资2657亿元，其中过百亿元项目10个。投资300亿元的山能智城、投资200亿元的齐鲁航空城、投资30亿元的哈工大机械人等一批优质高端项目签约落户。二是重点项目建设成效明显。18个济南市级重点项目全部开工建设，全年完成投资169亿元,完成年度投资计划的123%。永信非织造可降解无纺布一期、明化洁净煤气化等项目竣工投产，杭萧钢构住宅产业化、圣泉年产20万吨酚醛树脂二期扩产等项目进入试生产阶段，伊莱特重工高合金钢及有色金属锻件、聚源连续玄武岩纤维（CBF）等项目进展顺利。三是对上争取工作取得新成效。全区15个镇街100个贫困村列入济南市光伏扶贫项目（第三批）名单，争取专项资金2400万元；黄河滩区脱贫迁建项目编制完成实施方案，项目涉及21个村、1.2万余人，争取专项资金4.2亿元；全国高标准农田建设项目涉及全区2万亩，争取中央、省市扶持资金2520万元。全区全年各级各类扶持资金实际到位11.7亿元。

（四）统筹城乡协调发展，城镇化建设水平显著提升。高起点完成城市总体概念规划、重点片区城市设计等一批专项规划。“双改双拆”扎实推进，完成27个棚改旧改项目，涉及1.5万余户，拆迁面积超过300万平方米，6223套安置房开工建设；拆除违章建设2.8万处，拆除面积720万平方米。完成章莱路改造、国道309世纪东路至淄博界段路域环境综合整治，章丘火车站扩建工程顺利实施，邯济铁路至胶济铁路联络线工程开工建设；济青高铁青阳隧道全线贯通，章丘北站站房主体封顶，站场扩容工程完成规划设计；济莱高铁设计方案完成，章丘南站选址确定。刁镇入选山东省新生小城市，文祖街道锦屏文旅小镇入选全省第二批特色小镇。“荷香小镇、水乡白云”美丽乡村精品片区10个示范村建成，白云湖街道获评“山东省美丽宜居小镇”，城子崖遗址晋升国家考古遗址公园。农村“三大工程”顺利推进，累计完成农村改厕9.8万户、街巷硬化83个村、危房改造696户。唐王山路东延一期、南外环三期工程竣工通车，南外环东延、唐王山路东延二期开工建设；赭山大道（世纪西路北延）、双山西街北段等断头路打通工程按计划有序推进。

（五）改革创新全面深化，发展活力不断增强。一是企业上市稳步推进。四维律动、扬帆环保等5家企业挂牌新三板、齐鲁股交所，完成58家规模企业公司化改制。二是特色园区推进升级。一批特色产业园区规划建设进程加快，济南高层次人才创新创业基地、中小企业创新创业园、生物医药产业园等园区开工建设，刁镇新材料产业园和刁镇中小企业创业创新园等园区即将开工，济南高端装备制造业基地、凤凰山工业园2个园区规划设计方案基本确定。三是生态建设成效明显。全面落实大气污染防治“十大措施”，监管平台持续完善，将166家企业列入限产限排范围，“一企一策”制定应急减排措施；超额完成济南市下达的煤炭消费减量替代任务，圣泉、重汽集团成功创建国家级循环经济标准化试点。取缔“散乱污”企业1549家、砖瓦窑84家、石灰窑52支，淘汰改造燃煤锅炉95台、取缔低空排烟设施489台，优良天数同比增加30天。石河街景观河道建成，小东山、白泉湿地启动建设，唐王山公园改造工程有序推进。完成东琅沟村段、潘王路与世纪大道东侧、杨胡泄洪沟水体治理，杨胡泄洪沟改扩建、工业五路下游泄洪沟拓宽改造工程如期竣工，经十东路东段、明埠路南段等道路亮化工程全面铺开。

（六）民生事业稳步推进，群众福祉不断改善。大众创业万众创新深入推进，新增城镇就业8200人，实现农村劳动力转移就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极鼓励全民创业，共发放创业担保贷款4200万元，创建全省首家省级就业扶贫车间。多渠道增加城乡居民收入，预计城镇、农村居民人均可支配收入分别达到35870元和19420元，分别增长8.5%和8%。社会保险征缴扩面继续加强，全区居民基本养老保险和基本医疗保险参保人数分别达到53.1万人和74.8万人。扶贫攻坚行动深入实施，统筹推进乡村旅游、特色种养、金融等扶贫产业，整合各类资金1.32亿元，落实项目44个。全区高考本科过线4121人，四中新校区、职成教中心建成投用，第二实验小学与第二实验中学改扩建工程完工，投资1300万元为全区7万中小学生免费配发校服，开通章丘至济南K916城际公交，新购50辆新能源公交车上线运营，公共自行车二期新增60个站点、1000辆自行车投入使用，铁路遗址公园建成开放，东部医疗中心、眼科医院扩建等开工建设，完成213处综合文化服务中心建设。民政、档案、体育、科技、计生、安全生产、社会管理、民族宗教等事业取得蓬勃发展。

这些成绩的取得，是全区人民在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，积极应对克服各种困难挑战、努力拼搏进取的结果，更是全区上下勠力同心、担当尽责的结果。同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些困难和薄弱环节:产业结构不够优化，实体经济发展面临诸多困难，新旧动能转换内生动力挖潜不足，推进供给侧结构性改革的措施还不够有力；城乡发展不够协调，由县域经济向城市经济转变的步伐还需加快，城市精细化管理水平有待提升，农村公共基础设施建设相对薄弱，脱贫攻坚任务依然艰巨；生态环境改善的压力依然较大，大气、水和土壤污染防治任重而道远。对于这些问题，必须高度重视，采取有效措施努力加以解决。

二、2018年经济社会发展主要预期目标

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是决胜全面建成小康社会的重要一年。挑战与机遇并存，困难和希望同在。区委一届四次全会确定了2018年全区工作的指导思想、发展目标、战略重点，为安排部署今年经济社会工作提供了方向和遵循。2018年全区经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把握加快新旧动能转换重大任务，全面对标市“1+454”体系，紧紧围绕深入学习宣传贯彻党的十九大精神这条主线，坚定不移推进四大提升工程和乡村振兴计划，全力以赴突破“山泉河湖城”五大片区，凝心聚力做强产业支撑，不断开创转型发展新局面，加快建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新区。

围绕率先在全省全面建成小康社会目标，与“十三五”规划目标相衔接，综合考虑发展环境、发展趋势和现实条件，本着积极可行、力争完成地更好的原则，建议全区2018年经济和社会发展的主要预期目标安排如下：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长14%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇、农村居民人均可支配收入增长均为8%左右，节能减排等约束性指标确保完成济南市下达的任务目标。

三、2018年经济社会发展的主要任务和措施

（一）深入实施交通提升工程，积极构建现代化综合交通网路

构建快捷交通路网。加快轨道交通建设，积极推动章丘轨道交通规划纳入济南市轨道交通总体规划,推进沿世纪大道有轨电车、济莱高铁章丘南站等重大基础设施规划建设，完成济青高铁章丘北站建设项目。加快改造济青高速刁镇出入口和白云湖出入口以及济莱高速埠村出入口，协调推进小清河通航工程，提升章丘对外综合交通能力。

构建安全交通路网。扎实推进省道102绕城段改建、南外环东延、潘王路改造提升等工程；全力对接济南主城区，开通经十东路章丘至济南城区段BRT线路；实施唐王山路东延二期、双山西路北延、府前街西延、大学路东延等道路建设，改造提升陈党线、三赵线等城乡道路，强化县乡村三级道路管护，完善全域交通出行条件。

构建舒适交通路网。重点道路规划建设自行车道、休闲步道，构建慢行系统；科学规划布局停车场，规范城乡公交运行，优化城区公共自行车运行管理系统，提升智慧交通管理水平，满足群众出行需求。

（二）深入实施生态提升工程，加快建设环境优美的济南东部新城

加强生态文明建设。按照南部保护明山秀水、中部彰显泉水特色、北部打造田园风光的功能区定位，增强“绿水青山就是金山银山”意识，稳步推进章丘国家森林公园建设，大力实施荒山绿化、退耕还果、近城区山体绿化提升、破损山体修复治理等工程，完成白泉、小东山湿地公园以及唐王山等山体公园建设，力争年内新增造林面积10000亩、完成退耕还果5000亩。

提高资源利用水平。坚持绿色、低碳、环保的产业发展之路，实施科学保泉，推进城乡供水一体化特许经营、引黄调水补源一期、白云水库等建设项目，实现水系水库互联互通，构建全区管水、用水、治水一体化新格局，加快推进“海绵章丘”建设。加大企业节水改造和工业水污染防治力度，新建第四污水处理厂和刁镇新材料产业园工业污水处理厂，提高水资源综合利用效率；科学规划布局电动汽车充电基础设施，为推广新能源汽车提供基础保障；加快天然气、电力等清洁能源基础设施建设，推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗；强化产业和环保准入及投资项目的节能评估，从源头上控制高能耗、高排放项目上马。大力发展循环经济，加强循环经济园区和循环经济示范企业建设，科学组织实施华电燃气—蒸汽联合循环热电联产以及生活垃圾焚烧发电等建设项目，力争年内培育节能环保示范企业20家，新认定清洁生产示范企业9家。

持续改善环境质量。推动大气污染防治“十大行动” “十大措施”的落实，扎实推进工业污染源达标提升和禁止露天焚烧防治大气污染行动，做好燃煤锅炉取缔收尾工作，持续巩固“散乱污”企业取缔工作成果。加大饮用水水源地监管力度，切实保障人民群众饮水安全。稳步推进土壤污染防治与生态环境保护工作，继续做好农村畜禽养殖和环境综合整治工作。严格贯彻落实新《环保法》、《大气污染防治法》等文件精神，严厉打击各类违法破坏生态环境行为。建立网格化环境监管平台，严格问责制度，提升“治污治霾”实效，实现生态环境质量的持续改善。

（三）深入实施产业提升工程，加快建设产业发达的济南东部卫星城

加快构建现代工业体系。坚持“工业强区”战略不动摇，狠抓实体经济发展，以项目建设为载体，加快新旧动能接续转换，招智引强做大做实工业增量，分业施策做强做优工业存量。加强载体平台建设，启动明水开发区管委会东迁，推动济东产业新城加快建设；有序推进济南高层次人才创新创业基地、生物医药产业园、中小企业创新创业园等特色高端园区建设。壮大主导产业，围绕交通装备、机械制造两大基础产业，依托重汽集团、济南一机床、伊莱特重工等企业，通过技术创新、链条延伸、装备升级等有效形式，实现“产业高端化、生产自动化、管理智能化”，打造一个千亿级的产业集群；精心培育新兴产业，围绕新材料、生物医药、绿色建筑三个战略性新兴产业，依托圣泉集团、科兴生物、杭萧钢构等企业，集中人才、土地、资金等要素资源，实施新兴产业倍增行动计划，培育三个百亿级新兴产业集群；聚力做强优势产业，围绕食品饮料、印刷包装产业两大优势产业，依托银鹭、娃哈哈、金恒宇、福贞等企业，积极推广新工艺新技术新设备，加大淘汰落后产能力度，提高综合产出效益，培育两个特色优势产业集群。力争年内完成工业技改投入249亿元，新增规模企业20家。

做大做强现代服务业。加快建设金融小镇、现代物流园等服务业载体平台，抓好章丘文旅发展有限公司的组建运营，高标准启动明水古城核心景区一期项目，进而整合全区旅游资源，助推文旅名城建设。大力发展健康养老、现代物流、总部经济等新型服务业态，加快建邦国际医养健康城、深国际济南（章丘）综合物流港等项目建设，集聚现代服务业发展新优势。推进全域旅游，整合动植物园、垛庄五彩山村、百脉泉公园等优质旅游资源，打造精品旅游线路，实现全年旅游人数增长8%、旅游消费总额150亿元。

全面推进乡村振兴计划。积极推进农业农村现代化，按照“五区一带”规划布局，推进农业供给侧结构性改革，完成8000亩高标准农田建设。规范百脉现代农业示范园以及青葱庄园、紫缘香草园等现代农业综合体项目的运营管理，激发都市农业活力。推进农村集体产权制度等综合性改革，加快培育家庭农场等新型经营主体，大力开展农村人居环境整治，积极争创国家农业可持续发展实验示范区，不断提升现代农业产业水平，持续增强农业综合效益和竞争力。

全力推进重点项目建设和招商选资。牢固树立抓项目就是抓发展的工作理念，建立健全项目落实协调推进机制，实行项目建设稽查制，完善项目推进机制和重大项目“绿色通道”制度，在全区营造支持项目建设的浓厚氛围，确保重点项目顺利推进。全年实施济南市级重点项目27个，当年完成投资374.9亿元。将各类园区作为招商选资的主战场，注重实体经济项目招商，围绕主导产业转型升级、新型产业链条完善和重点片区建设招大引强，突出平台招商、社会化招商和网络招商的作用，重点在现代服务业、建筑产业化、先进装备制造业等特色产业上求突破，严格项目三级审核制度，不断提升招商水平和招商质量。全力突破大项目招商，力争全年招商引资实际到位资金252亿元，实际利用外资2.73亿美元。

（四）深入实施城镇提升工程，全力打造山明水秀宜居的园林城市

坚持规划引领，着力优化城乡空间布局。按照“一主一副、多区发展、协同互补、城乡融合”的城市发展框架，高标准编修城镇总体规划、土地利用规划等总体规划，高起点编修框架路网、城区水系等专项规划和刁镇新生小城市建设规划，用大规划引领城市科学布局。扎实组织开展棚改旧改项目45个，完成年度拆迁414万平方米任务，高标准建设安置房，加大闲置低效用地清理，进一步拓展城市发展空间。强力推进“山泉河湖城”五大片区规划建设，迅速形成推动全区加快发展的强大支撑。

坚持功能提升，提高城市品位和承载能力。实施南外环三期、零九路埠村段、章莱路南段等道路亮化工程，对世纪西路、福康路人行道进行整体铺装改造，提升市政设施一体化管理水平。加快推进赭山城市双修、火车站扩建、全民健身中心等项目，推动项目按计划进度落实。抓好唐王山、小东山改造提升，启动双山大街、经十东路（城区段）、绣水大街南段（铁道北路以南）、双山西路、石河街北段水系建设，对传媒学院东、白泉河道、东西石河河道、三涧溪河道4条天然冲沟进行生态修复。改造开发区、山大片区、城东片区雨污水管网，实施工业二路、潘王路、章莱路以及城东工业园配套管网等项目，加快补齐基础设施短板。

坚持统筹协调，加快新型城镇化步伐。以国家级新型城镇化综合试点市、刁镇新生小城市、文祖锦屏文旅小镇等为抓手，积极争取政策资金支持，加大城镇建设力度，推动小城镇错位发展。实施城市精细化管理，持续提升居民文明素质，巩固全国文明城市创建阶段性成果，打造宜业宜居城市。结合美丽乡村建设，扎实推进农村厕所无害化改造、村庄街巷硬化、农村危房改造三大工程，实现厕改、危房改造应改尽改，让更多群众共享城乡建设成果。

（五）突出民生事业改善，加快建设人民幸福的济南东部新区

增强社会保障能力。不断完善创业促就业、培训就业一体化工作机制，面向下岗人员、城镇困难人员、失地农民和高校毕业生等群体，积极落实岗位补贴、社保补贴、创业担保贷款政策，加强就业技能培训和创新创业指导，年内确保实现技能培训2000人，新增城镇就业6500人，农村劳动力转移就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面推进社会保险领域改革，实现居民医保基金济南市统筹，大力拓展社会保障卡应用服务，在全区推行社保卡一卡就医和诊间结算，为群众提供更加便捷优质的服务。

增加公共服务供给。提升教育教学质量，以解决城镇大班额为契机，实施章丘一中、章丘五中、实验小学改造提升，新建改建鲁能小学、第二实验幼儿园、曹范中学等一批中小学以及幼儿园，完成中等职业学校建设任务；深化教育综合改革，全面激发教育活力，加强师资队伍建设，努力实现教育高位优质均衡发展。完善社会养老服务，扎实做好“社区治理暨养老服务创新实验区”建设，大力推进医养结合，积极创建全省医养结合示范区，加快城市社区服务中心、农村幸福院等项目建设，全面提升养老服务水平。积极推进基本公共服务向社区（行政村）延伸，加强基层文化设施建设，力争完成14个贫困村文化大院建设，加快省自然与民俗博物馆（一期）项目建设，实施东平陵城西城墙保护绿化工程，适时启动城子崖遗址南区、北区城墙抢救性保护工程，进一步完善城乡文化设施。

提升扶贫攻坚成效。围绕增强贫困村和贫困户造血功能，探索建立帮扶长效机制，通过开展贫困群众技能培训、建设扶贫车间、设置公益岗等方式，增加贫困群众就业渠道。以产业扶贫项目为抓手，深化医疗扶贫、乡村旅游扶贫、金融扶贫、光伏扶贫等特色工作，确保贫困群众通过产业扶贫项目稳定受益。实施乡村振兴统领行动，全面统筹扶贫规划、政策、产业和资金，集中优势资源干大事，助力扶贫工作扎实推进。深入实施“联带扶贫”行动，充分调动帮扶干部工作积极性，增强帮扶实效，力争率先全面完成脱贫攻坚任务。有序推进黄河滩区脱贫迁建工程，加快安置房建设，如期全面完成迁建任务。

各位代表，新的一年全区经济和社会发展的任务光荣而艰巨，使命神圣而伟大，让我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以党的十九大精神凝聚奋进力量，担当尽责、奋发实干，全面完成今年的各项目标任务，努力开创建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新区新局面。