关于《食品安全法》贯彻执行情况的报告

——2018年3月29日在区十七届人大常委会第十一次会议上

区食品药品监督管理局局长  任  军

区人大常委会：

我受区政府委托，现将我区贯彻执行《食品安全法》情况报告如下，请审议。

现行的《中华人民共和国食品安全法》，是从2015年10月1日起正式施行，新法共10章，154条，比旧法多50条，对70%的条文进行了修订，新增了一些重要的理念、制度、机制和方式，被称为“史上最严”《食品安全法》。习总书记对食品安全工作多次作出重要指示，强调要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

近年来，在区委的正确领导下，在人大常委会的监督支持下，区政府认真贯彻落实《食品安全法》，狠抓食品安全日常监管、专项整治和执法办案等重点，群众对食品安全的获得感、幸福感及满意度显著提升。近年来,成功创建“国家食品安全示范区”“全省药品安全示范区”，去年，代表济南市接受国务院食安办对创建全国食品安全示范城市的验收，并获得全省食品安全先进区荣誉称号。区食药局获得“全国食品药品监管系统先进集体”“全省食品药品监管系统先进集体”“全省食品药品监管系统先进基层党组织”“省级文明单位”等多项荣誉。

一、学习宣传《食品安全法》，夯实工作基础

一是面向执法人员开展宣传培训。为使执法人员全面掌握《食品安全法》的主要内容，进一步提升食品安全监管能力和执法水平，区食药局坚持从培训入手，狠抓《食品安全法》的学习贯彻，多次组织执法人员参加省市局开展的培训活动；结合章丘实际，先后组织3次全员培训，2次《食品安全法》在线竞赛活动，使执法人员在最短的时间内掌握了条款内容，规范了日常执法。

二是面向从业人员开展宣传培训。为进一步强化从业者主体责任落实，结合食品许可事项，加大了对从业人员的法律培训，培训食品安全管理员600余人次，发放培训证书600余件；开展食品从业人员《食品安全法》考试，6000余人参与答题，广大业户的法制观念和守法意识明显增强。

三是面向社会各界开展宣传培训。印制《食品安全法》2000册，发放给食安委成员单位、食品药品协管员、监督员；开展法律“六进”活动，对所有镇街发放食安法，并要求各镇街食安办举办法律培训、展出食安法宣传展板、张贴宣传画。在章丘主要媒体播放公益广告，专栏刊登食安法节选内容。结合创建国家食品安全示范城市、全省食品安全先进区，制作食品安全宣传标语300条，宣传画8000张，在城区和各镇街驻地、社区、集市、商场超市、企业等悬挂，并指导2300多家企业单位，利用电子显示屏滚动播放宣传标语。利用“无线章丘”、“食安章丘”等微信平台，推送食品安全法律知识，形成了浓厚的宣传氛围，社会公众的法律意识和社会监督意识进一步增强。

二、贯彻执行《食品安全法》，强化依法监管

具体工作中，主要体现为“四个着眼”：

（一）着眼基层基础，健全监管体系。组建区、街镇、村居三级监管队伍，构建纵到底、横到边的网络体系。区级层面，区政府出台《进一步加强农村食品协管员队伍建设的指导意见》，成立食安委，统筹指导机构队伍建设工作。食药局人员编制从45名增加至171名，此外，政府还以购买服务方式安置公益岗位20个，安置退役士兵50人。街镇层面，18个街镇都成立了食安办，均达到“六有”（有责、有岗、有人、有制度、有考核、有经费保障）和“四落实”（落实机构、场所、奖惩、经费）的要求，有效保障了基层监管工作的高效开展。加强标准化所建设，为基层监管所提供独立的办公场地，按设施标准化、装备现代化、制度规范化、责任网格化、监管智慧化的“五化”建设标准，完成全部街镇标准化所建设改造，其中埠村、枣园、双山、普集等所成为省级“样板所”；按照“十个一”标准，投资1000余万元，为执法人员配备办公设施、执法装备；公车改革后，保留执法车辆27部，为一线执法提供了有力保障。村级层面，在全区每个行政村聘任1名食品药品安全协管员，并落实补贴政策，协管员进行日常巡查，发现问题及时上报，打通了食药监管的“最后一公里”。

（二）着眼源头追溯，强化监督抽检。一是打造智慧食安。近年来，区政府大力实施“智慧食安”工程，在各监管所设立化验室，配齐快检设备，所有执法人员配备移动执法终端，监管执法、调查取证、量化分级、协同办公等环节做到掌上完成，实现全程动态监管。二是初建可追溯机制。鼓励规模企业建立电子追溯档案，与农业、畜牧部门联合建立农超对接、农市（农户+市场）准入相衔接机制，实行韭菜生产销售“双证制”管理，初步实现食品源头可溯可控。三是开展抽样检测。开展“你点我检”“食安护佳节”活动，走进商场超市、农村大集，现场对群众有疑惑的食品开展快检，并当场公布快检结果，深受群众欢迎。按照每千人3份的抽检标准，对肉和肉制品、粉条粉皮、银耳木耳、海产品、韭菜芹菜等高风险食品进行重点抽检，每年抽检食品3200批次，不合格率控制在3%以内。对抽检发现的问题食品均立案查处，并采取下架、召回、查扣等措施，杜绝问题食品流向餐桌。抽检信息、处罚信息全部在食药局官方网站公示，让群众充分了解企业违法处罚情况；同时建立失信企业档案，倒逼企业，严格按照法律规定从事生产经营活动。

（三）着眼动态监管，开展专项整治。一是强化“三小”食品监管。以新《食品安全法》和去年6月1日起实施《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》为契机，对食品小作坊提出了十项管理规范，同步开展了“一镇一标杆，一业一示范”小作坊示范创建和“小餐饮示范街”创建行动，选取10个行业的35处作坊示范点和14个食品加工作坊专业村，创新形成统一组建合作社、统一食品标准、统一生产流程、统一原料购进、统一设置二维码“五个统一”的管理模式，实现了治理的常态化和规范化。尤其是对每家每户的二维码，只要拿手机扫一扫，手机立即进入“追溯页面”，随之产品名称、基本配料、产品执行标准、业户名称、生产地址、负责人以及监管单位等信息一目了然，实现了小作坊产品的源头可追溯。二是强化集中消毒餐具治理。充分发挥食安办的综合协调作用，组织各相关部门经常性开展专项整治，取缔非法单位52家，出厂餐具做到每批次必检，成为全省闻名的“放心碗”工程。三是强化严管严打。对无证生产经营、制售不合格食品的不法业户，以及猪肉私屠滥宰、食用植物油、白酒红酒、肉制品等领域全面进行治理整顿。去年以来，共受理投诉1339件，比上年同期增长17.25%，均已查验并回复；办理一般性程序案件321起，罚款284余万元，较上年增长17.6%。两年来，共移送公安部门食品类案件31起，其中14起公安部门立案查处，剩余案件均已做行政处罚，起到强大的震慑作用，有效规范了市场秩序。

（四）着眼创新监管，提供示范引领。一是开展无证生产经营大排查。按照网格化管理的要求，从1月15日起，抽调专人，逐街逐巷、逐家逐户对全区生产经营业户进行持证情况调查摸底，目前已排查出无证生产经营业户335户，并已经启动处罚程序。通过大排查活动，真正摸清了管理的本底资料，彻底清除食品药品安全隐患，在全区形成了严打整治的高压态势。目前这项工作仍在进行中并将成为常态化排查。二是开展餐饮业示范引领工程。积极推动“明厨亮灶”改造工程，明厨亮灶餐饮单位860户，其中，大学食堂和大型餐馆达到100%，18家获省级清洁厨房称号。三是成立食品生产领域专家库。从高等院校、行业协会、大型企业及社会专业人士中聘用11名专家，成立专家库，充分发挥他们在食品监管、信息研判、决策咨询等方面的权威作用。目前，已对面粉企业违规使用添加剂不进行标注等“行业潜规则”进行深入治理，查处违法违规案件7起，全区食品安全形势稳定向好。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到目前我区食品安全面临的一些突出问题：一是法律法规知识宣传还不够深入。群众法律意识淡薄，自我保护意识不强，经营者诚信意识欠缺，社会参与度不高，协同共治格局还未形成。二是食品安全源头治理任务艰巨。食用农产品批发市场管理亟待加强，相关部门在食用农产品源头治理、联合执法等方面的配合需进一步加强协调联动，生产经营主体责任需要进一步强化等。三是食品安全监管的方式方法需要进一步创新，尤其是在智慧监管方面，需要进一步破题，等等。

三、下步工作打算

今年，我们的总体思路是：以习近平总书记在党的十九大上提出的“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的要求，以人民健康为中心，继续坚持问题导向和目标导向，严格落实“四个最严”“四有两责”，严格贯彻落实《食品安全法》，创新实干，勇争一流，顺应人民日益增长的美好生活新期待，确保群众饮食用药安全。具体工作，主要体现为“六个突出”：

一是突出宣传引导，普及法律知识。大力宣传《食品安全法》，以丰富多彩的宣传形式开展法律“六进”活动（进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进集市），增强全民食品安全意识；在明水、双山等重点社区设立食品安全宣传栏，普及食品安全常识，对抽检信息进行公示；建设食品安全主题公园，让食安法贴近百姓生活；开通“食安110”（83511110），发动群众监督举报，第一时间解决群众身边的食品安全隐患；在章丘电视台和章丘报社开设食药专栏，以案说法，普及食品安全法律知识；开展食品从业者法律培训和法律知识竞赛，提高从业者对食品安全的责任意识和守法经营的道德水平。

二是突出示范带动，夯实监管基础。按照区政府《全区食品安全示范镇街创建活动方案》，本着“试点先行、积累经验、逐步推进、全面规范”的要求，从去年开始，在全区范围内试点开展食品安全示范镇街创建活动，力争通过3年的时间，使18个镇街全部达到创建标准。今年将验收明水、双山等5个镇街。通过创建，进一步夯实监管基础，降低风险隐患，提升全区食品安全整体水平。

三是突出群众关切，形成严打态势。坚持问题导向，通过日常监管、专项整治、抽验检测和受理投诉举报等渠道和“双随机一公开”“四不两直”抽查机制，查找梳理热点难点问题，注重发现案件线索，一查到底。同时，以综合行政执法体制改革为契机，加大执法办案力度，严厉打击食品领域制假售假、非法添加等违法行为，集中力量查办一批大案要案，让违法者付出代价、受到惩罚。

四是突出科技创新，推进智慧监管。充分利用执法移动终端、视频监控、快速检验、云平台等技术手段，强化食品安全监管。加快建设食品药品应急指挥中心（食安110）和智慧监管平台建设，运用大数据、云计算、互联网等现代信息技术，实现“机器换人”和“24小时全过程无缝隙监控”，提升监管效能，增强执法的靶向度。

五是突出责任落实，构建共治格局。《食品安全法》的贯彻落实，需要各部门齐抓共管、需要全社会参与支持，特别是需要强化企业的主体责任。下一步将继续强化食安办的综合协调职能，加强与部门的联动协作，进一步落实企业质量安全主体责任，加强新闻宣传工作，加大信息公开力度，聘请社会监督员，鼓励社会各方参与监督，促进社会齐抓共管，全力打造“食安章丘”。

六是突出素质提升，打造优良的执法队伍。进一步强化对执法人员的业务培训，加快推进职业化检查员队伍建设。按照分层分级培训的原则，通过请进来、走出去、实训化等灵活方式，加大执法队伍教育培训力度，开展行政执法规范年活动，推动领导干部开拓视野，监管人员掌握技能，执法骨干提升水平，不断强化依法履职能力。