关于《畜牧法》贯彻执行情况的报告

——2018年3月29日在区十七届人大常委会第十一次会议上

区畜牧兽医局局长  解  军

区人大常委会：

我受区政府委托，现将我区贯彻执行《畜牧法》情况报告如下，请审议。

近年来，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，区政府认真贯彻落实《畜牧法》等法律法规要求，以“保障全区畜产品质量安全”为目标，大力开展学习宣传教育，深入推进畜牧产业发展，切实履行畜产品质量安全监管职责，加大执法整治力度，畜产品安全水平明显提升，全区畜牧业保持了持续、健康、稳定发展的良好态势，先后获得山东省畜牧兽医工作先进集体、山东省国家动物疫情测报站先进单位、济南市畜牧兽医工作先进单位等荣誉称号。

一、以宣传《畜牧法》为目标，提升服务基层能力

为做好《畜牧法》等法律法规的学习宣传工作，区畜牧兽医局成立工作小组，采取多种形式，广泛开展宣传活动。同时结合宣传教育，制定深入基层服务群众工作方案，提升服务水平。一是积极开展培训，组织全区畜牧系统干部职工和规模养殖场负责人，连续多年集中开展《畜牧法》等法律法规知识培训，培训人员5000余人次，不断提升畜牧从业人员的知法、懂法、守法水平。二是组织专业力量，将《畜牧法》等法律法规统一汇编，制定《畜牧兽医法律法规实用手册》，发放到每个科室站所，积极组织自学，切实抓好《畜牧法》的贯彻落实。三是开展集中宣传月活动，在全区设立集中宣传咨询点，采取通俗易懂、形式多样、群众喜闻乐见的宣传方式，深入宣传《畜牧法》，让广大畜牧业生产经营者自觉依法维护合法权益，认真履行应尽义务，形成全社会关注畜牧业、支持畜牧业发展的良好氛围，共张贴悬挂横幅120余条，发放宣传资料50000余份。四是结合宣传培训，制定领导干部下基层工作方案，每名领导干部联系1个标准化规模养殖场，以进行一次专题调研、解决一个生产难题为内容，开展走进基层服务群众活动，切实维护群众切身利益，解决服务群众“最后一公里”问题。五是以各科室站所和兽医站技术力量为依托，组织百名畜牧业专业技术人员，在全区100个规模养殖场户中，集中开展进行一次法律宣传、开展一次养殖培训、发放一次技术资料、实施一次养殖考察、进行一次技术指导“五个一”活动，不断提高养殖场户科学知识和专业技术水平。

二、以贯彻《畜牧法》为契机，推进畜牧业转型提质

自《畜牧法》实施以来，我们深入贯彻落实国家、省、市关于畜牧业发展的指示精神，坚持依托资源、依靠科技、优化结构、科学推进的总体思路，全区畜牧业保持了稳定健康发展态势。一是完善养殖区域规划。按照济南市人民政府《落实水污染防治行动计划实施方案》要求，在认真调研和广泛征求部门意见的基础上，结合章丘实际，印发《章丘区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划分方案》，并向社会公布，推进畜牧业转型升级绿色发展。二是发展标准化规模养殖。以畜禽标准化养殖示范场为载体，积极开展标准化示范创建。通过规范生产过程、加强生产监管，逐步实现由粗放分散饲养向标准化规模饲养，单一生产向产销一体，盲目扩张向科学规划的转变，全区养殖场户从11000余家下降到5000余家，逐步改变了我区畜牧业“散、多、小”的养殖现状，从源头上保障了畜产品安全。三是开展畜禽养殖污染整治。围绕全区生态提升工程，牵头做好畜禽养殖污染整治工作，进一步明确职责，细化措施，严格督查，全面完成禁养区内723家养殖场户关闭搬迁和限养区、适养区内1818家养殖场户整改提升，加大对全区5000余家养殖场户指导服务工作，并积极做好禁养区养殖场户关闭搬迁后续各项工作，生态环境不断优化。四是强化畜牧业科技创新。加强先进实用技术的引进、培训、推广和应用，大力推广应用畜牧业新品种、新装备、新模式，加快科技成果转化，提高了畜牧业生产科技水平，增强了发展后劲。

三、以执行《畜牧法》为依据，提升畜产品安全监管水平

近年来，区政府严格贯彻执行《畜牧法》等法律法规，以法律为依据，不断完善区-镇-村三级重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管网络，层层传导压力，全面落实责任，加强档案规范化管理，年均免疫生猪50万余头次，牛羊18万余只次，家禽900余万羽；产地检疫生猪12万头，牛羊1.1万头，家禽2600余万羽；监测畜禽及其产品样品6000余份，防控重大动物疫病指挥机构和机制不断健全，畜产品安全水平不断提升。一是严格动物防疫。层层落实防疫责任，强化疫苗冷藏冷链体系建设，加大防疫培训力度，提升防疫科学化水平，实施免疫抗体监测和流行病学调查，大力开展牛羊布病检测净化，强化应急管理，有力维护了公共卫生安全。二是加强检疫执法。加强动物检疫申报点建设，落实检疫工作责任制，依法出具《动物检疫合格证明》。定期开展县乡道路执法巡查，依法严厉惩处逃检、漏检，经营、收购、贩运病死动物等违法行为，有效保障了动物及动物产品安全。三是开展投入品专项整治。强化对畜牧业投入品生产、经营、使用各环节的监管，大力开展专项整治行动，严厉打击违法行为，共监管服务对象3.9万余次，查处违法案件17起。加大资金投入，增加检测频率，扩大检测覆盖面，共完成上级业务部门及自我开展的500余批次1万余份样品抽检，有效净化了畜牧业养殖环境。四是强化病死畜禽无害化处理。建设全区病死畜禽无害化处理厂，全面开展病死畜禽移动收集、集中处理工作，加强全过程监管，实施政策性生猪保险与病死畜禽无害化处理相互衔接、协同促进，确保了病死畜禽及时有效处理，有力保障了土地生态和市民餐桌上的安全。五是强化生猪定点屠宰管理。严格落实《畜牧法》，开展定点屠宰标准化规范化建设，有两家屠宰企业进行改造提升，共建设18处生猪产品配送点，撤销关停13家不达标屠宰场点，严格实施定点屠宰驻场检疫，严厉打击私屠滥宰违法行为，保障了上市肉品安全。

四、以落实《畜牧法》为抓手，强化执法队伍建设

按照《畜牧法》等畜牧业法律法规要求，进一步强化畜牧兽医系统执法队伍建设。一是强化执法培训。坚持“走出去”与“请进来”，加强与青岛农业大学、农业部青岛动物卫生法学研究中心、山东省畜牧兽医职业学院合作，以异地办班的形式组织多期动物卫生监督执法人员培训班；通过聘请省、市专家来我区授课，组织多期执法能力培训和畜牧兽医专业技术培训。二是加强技术练兵。以保障安全为目的，积极组织开展“执法技能暨防疫技术比武”、“重大动物疫情处置应急演练”、“强执法、提能力、保安全检疫技能竞赛”等活动，有力提升了执法能力和业务水平。三是提升普法水平。抽调专人进一步梳理执法内容，规范执法程序，推动法制建设工作。认真积极组织参加省、市业务部门和法制部门开展的各类执法培训，内容涉及动物卫生行政执法与刑事司法衔接、执法文书应用等方面，提升了普法执法水平，打造了一支作风硬、素质高、能力强的畜牧兽医执法队伍。

五、存在问题及下步打算

在总结成绩的同时，对照领导要求，与各位代表和人民群众期望相比，我们的工作还有许多差距和不足，在发展中也面临一些新的困难和问题。一是对《畜牧法》等法律法规及畜牧业相关政策的宣传力度不够，基层养殖场户对生产发展、项目管理、生态建设等畜牧业新政策、新形势的了解把握不够，个别养殖场户存在疑问和不解，宣传培训的广度和深度需要进一步加大；二是面对畜牧业发展新常态，转方式调结构任务艰巨，带动畜牧业新旧动能转换的力度需要进一步加大；三是畜产品安全监管难度日益加大，任务艰巨，基层监管力量需进一步加强，等等。对这些问题和不足，我们将在今后的工作中加以改进和完善，推动工作落实。

下步，我们将以贯彻落实《畜牧法》为契机，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念为指导，全面落实中央、省、市关于畜牧兽医工作的部署要求，以“优供给、强安全、保生态”为目标，服务大局，奋发实干，开创畜牧业转型发展新局面。

（一）加强宣传教育，实现依法治牧新提升。党的十九大报告提出，积极发展社会主义民主政治，推进全面依法治国。我们将以贯彻落实《畜牧法》为抓手，深入推进依法治牧工作。进一步加大《畜牧法》学习、宣传力度，强化基层养殖场户普法教育，提升守法意识。严格“执法程序，文明执法”，强化教育培训，规范执法人员执法行为，强化执法监督，提高执法人员依法行政水平。

（二）培育升级新动能，实现畜牧业发展新提升。深入贯彻落实《畜牧法》关于畜牧业转型发展要求，研究畜牧业供给侧结构性改革思路，积极培育转型升级新动能。以全区三区划分为契机，进一步调整优化畜禽养殖区域布局，整治畜禽养殖环境，加强畜牧技术推广，为全区畜牧业增创产业发展新优势、建设畜牧业现代化提供有力支撑。

（三）强化执法监管，实现畜产品安全新提升。加强《畜牧法》执法工作落实，进一步提高投入品监管执法能力，全面净化畜牧业养殖环境。充分发挥病死畜禽无害化处理厂作用，健全病死畜禽无害化处理体系，推进保险联动机制建设。完善畜产品安全监管追溯平台，实现畜牧业生产、监管执法全程联网追溯管理，保障公共卫生和畜产品质量安全。